養老保險經辦人員不管失業保險的事，參保人信息頻頻出現丟失等問題，凸顯了中國社保經辦服務體系目前存在的機構設置和管理體制混亂、能力建設不足的問題。

　　昨日公布的《中國養老金發展報告2015——社保經辦服務體系改革與構建服務型政府》(下稱《報告》)建議，建立全國社會保險事業管理總局，各級經辦機構實行垂直領導體制，在事業單位分類中將社保經辦系統定性為“特殊類公益事業單位”。

　　根據統計，目前全國共有各級社保經辦服務機構人員17.2萬人，其中52.6%機構人員身份為參照公務員管理的事業單位人員。社保經辦經費來源經過數次變革后，最終確定以各級財政預算撥款為主。2017年末，全國8411個經辦機構中全額撥款機構有8401個，占比99.8%。

　　2017年全國社會保險經辦服務機構支出為148億元。財政部社會保障司副司長符金陵稱，不包括用于信息化建設的費用，2017年至2017年全國直接用于社保經辦服務的支出為341億元，年均增長17%。

　　近幾年，中國社保事業發展迅速，參保人數和收支金額數量大幅度增長。根據統計，2017年，全國五項社會保險基金總收入合計為23198億元，同比增長 13.7%;五項社會保險基金總支出合計為19161億元，同比增長20.6%。迅速增長的服務需求使得中國社保經辦服務機構面臨的問題日益突出。

　　《報告》相關內容的作者、中國社會科學院世界社保研究中心秘書長房連泉分析，目前社保經辦服務機構存在的問題包括機構定位不清、人員身份復雜、行業管理體系交叉、信息化建設滯后、政府部分職能交叉等。尤其是統籌層次低、五險經辦分管等薄弱環節極大地制約了社保經辦機構的服務效率。

　　鑒于此，《報告》在調研了甘肅、河南、廣東三地現狀后提出建議，應成立全國社會保險事業管理總局，在事業單位分類改革中，將社保經辦機構定性為特殊類公益事業單位，給予獨立法人地位。同時，把全國社會保險經辦服務系統的經費支出視為制度運行的行政成本，在社保基金支出中列支。

　　房連泉預測，到2020年，全國養老、醫療、失業、工傷、生育等五險的參保人數將達到32.5億人次以上，社保服務機構人員配備將達到40萬人。

　　目前國際上通行的社保服務機構管理模式包括統一式、自治式、公司制三種。《報告》指出，從拉丁美洲地區的經驗來看，公司制模式下，養老基金管理公司提取傭金來支付公司營運成本和獲得利潤，有利于實現機構和參保人利益的雙贏。因此，上述建議既符合社會保險經辦機構的實際定位和國際慣例，也符合十八屆三中全會提出的“轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式”。