所謂養老金“雙軌制”，是指兩套并行的養老金體系，即城鎮職工實行社會保險制度，退休前需要按月繳納養老保險稅，退休后的養老金與當地平均工資、個人工作期間平均工資以及個人賬戶累積額掛鉤;而機關事業單位人員實行福利性質的養老金制度，不需要繳納養老保險金，并且退休后拿到的養老金要遠大于企業職工拿到的養老金。

“收益并軌”更能被接受

　　雖然已有城市(深圳)開始嘗試打破養老金“雙軌制”、“試水”對公務員采取聘任制，但如何爭取實現社會福利最優化，同時又能夠保障社會穩定，是目前仍處于“猶抱琵琶半遮面”狀態的養老金“并軌”改革的重中之重。

　　對此，《報告》通過計算發現，若采用“稅收并軌”，即公務員退休后仍然享有與目前一樣的養老金替代率(編注：是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率)，但退休前需要繳納養老保險稅的方案，養老保險稅率可以降低9.22%;在社會福利方面，公務員因需要繳金，導致福利降低13.05%，而企業職工由于稅負減少，福利升高1.83%，社會總福利升高了0.52%。

　　而如果采取公務員仍不繳納養老保險稅，但養老金計發辦法與企業職工完全一樣，公務員退休后養老金收益準則與企業職工相同的所謂“收益并軌”的方案，養老保險稅率則降低7.07%，公務員由于退休后拿到的養老金減少，福利降低11.32%，企業職工福利上升1.62%，社會總福利上升0.49%。

　　提升社會總福利最顯著的則是“完全并軌”的方案，即公務員不僅養老金計發辦法與企業職工完全一樣，同時還需要繳納養老保險稅。在這種背景下，養老保險稅率降低15.6%，公務員福利降低23.42%，企業職工福利升高3.28%，社會總福利升高0.7%。

“單獨兩孩”政策

將大幅提高社會福利

　　雖然養老金“并軌”是大勢所趨，但《報告》也給出了如何不對現行制度框架進行大刀闊斧改革，而通過調整現存養老金制度中的參數漸進推行的可能路徑。

　　“如果放開‘單獨兩孩’政策，即生育率在目前基礎上擴大一倍，可以使得養老保險稅率降低28.46%，同時可以提高社會福利5.45%。即使生育率僅在目前的基礎上增加50%，也可以有效地降低政府財政負擔，相當于降低養老保險稅15.38%，并且社會福利提高2.96%。”何暉表示。

　　此外，雖然在延遲退休的問題上民意抵觸的情緒很大，但在十八屆三中全會明確提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”意味著，這一政策已經勢在必行。何暉認為，延遲退休年齡并不會顯著提高失業率，同時可以顯著改善政府的財政狀況。

　　數據顯示，如果在現有退休年齡基礎上延長退休年齡3年，長期來看節省的養老金相當于使當前的養老保險稅率降低19.77%，延遲退休5年相當于降低31.27%。但延遲退休對社會福利的改善效果不那么明顯，延遲退休3年僅僅可以提高社會福利0.94%，延遲退休5年可以提高社會福利1.28%。

　　除“延遲退休”和“放開‘單獨兩孩’”外，細化目前的養老金收益準則也是眼下另一個可行性“操作”。

　　《報告》發現，如果在養老金的計算方式中，一方面把養老金名義替代率從60%調整到40%，提高廣大職工的工作積極性，另一方面將收益基準中的“上年度在崗職工月平均工資”的比重從60%上調為70%，本人“指數化月平均繳費工資”從40%下調為30%，是達到社會的福利最大化，同時兼顧養老金的公平與效率的最優方案。