我國社會保障發展現狀與前景展望

國際國內勞動保障發展現狀與趨勢

中國經濟時報：說國內之前，請先談談2017年以來國際勞動保障發展現狀與趨勢?

　　莫榮?2017年，全球就業增長只有1.4%，與2017年相比增速相同;但是，低于金融危機前10年期間的任何一年。全球失業率為6.0%，失業人數達2.018億，比金融危機爆發前的2007年多3180萬人。根據國際勞工組織預測，2017年全球勞動力市場不會改善，失業率將升至6.1%，失業人數在2017年的基礎上進一步增加420萬人。

　　除了就業增長減緩和失業上升以外，過去的一年還出現全球工薪就業人數增長明顯趨緩的情況。2017年，全球工薪就業只增加了2810萬人，而在此之前的兩年，年均工薪就業增長超過3500萬人。據預測，到2018年，全球工薪就業缺口將進一步擴大，達6000萬人。與工薪就業減少的趨勢相比，2017年，全球不穩定就業(指個體經營者和家務工)人數增加了1340萬，而2017年增加530萬人，2017年只增加330萬人。

　　此外，從事非正規就業工人的數據顯示，亞洲、拉丁美洲和加勒比地區工人從事非正規就業較為普遍，平均達50%。非洲的非正規就業比例也較高，平均為40%。中歐和東南歐以及中東的非正規就業比例相對較低，但平均仍達20%或以上。讓更多的工人擺脫非正規就業，對于減少工作貧困者數量、改善工作條件至關重要。

　　在過去的3年中，金融危機對全球社會保障制度產生了沖擊：由于失業上升導致津貼支出增加;由于實際工資停滯和失業增加導致社會保障征繳收入減少;由于資產價值波動較大導致儲備金受到負面影響，由于利率降低對投資收入產生負面影響;由于雇主削減了企業年金和低利率環境造成第二支柱和其他收入來源減少。由于財政緊縮等因素，造成社會保障籌資壓力不斷加大。

　　當然，過去3年全球社會保障工作也取得了巨大進展：在亞洲和太平洋(601099,股吧)地區，很多國家正在將工作重點放到實現醫療保健全覆蓋上。非洲一些國家強制性實施了新型的醫療保健計劃。美洲地區的醫療部門在籌資和提供服務方面實現了更大程度的一體化。積極預防的方法成為社會保障機構的主流工作。一些國家最新成功的干預措施證明，社會保障制度在經濟危機期間可作為減震器發揮作用，確保通過高效方式保護弱勢群體，通過促進社會與經濟融合實現可持續的、更加公平的經濟增長。

中國經濟時報：目前，國內社會保障制度體系的現狀又如何?

　　劉燕斌：目前?我國正在建設覆蓋城鄉的社會保障制度體系。其中，全民醫保早已基本實現。截至2017年末，全國城鎮職工基本養老保險參保人數為3.22億人，城鄉居民社會養老保險參保人數為4.98億人，有1.41億參加城鄉居民基本養老保險的老年人都已領取基本養老金。工傷、失業和生育保險分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工。社會保障水平正逐年提高? 其中企業退休人員基本養老金實現了“十連調”。社保基金收支結余規模不斷擴大? 抗風險能力增強? 截至2017年底，五項社保基金收、支和累計結余分別達到3.52萬億元、2.79萬億元和4.51萬億元。此外，全國社會保障基金總額突破1萬億元。可以說，我國已初步建成社保公共服務體系，并在不斷提高管理服務水平。

我國就業現狀與發展前景

中國經濟時報： 我國目前就業現狀與發展前景如何?

　　劉燕斌：當前就業形勢基本穩定。主要表現在：一是城鎮新增就業人數持續增加，失業率穩定在較低水平。2017年城鎮新增就業1310萬人，比上年(1266萬人)多增44 萬人。年末城鎮登記失業率為4.05%，同比下降0.04個百分點。二是重點群體就業形勢基本穩定。2017年底，應屆畢業生總體就業率為94.8%，就業人數663萬，同比增加18萬人;農村勞動力轉移就業平穩有序，2017年農村轉移就業達到26894萬人，比2017年增加633萬人，增長2.4%。三是東部地區就業恢復持續增長態勢，中西部地區也保持了相對增長，就業增長區域結構趨于平衡。問題主要表現在：城鎮登記失業人數與新增領取失業保險金人數增加;城鎮困難人員就業和登記高校畢業生就業比例下降，部分群體就業依然困難;中部地區新增就業放緩;一些主體用工行業和部分省份監測崗位持續減少，企業用工穩崗情況堪憂。

　　應當說，當前和今后一段時期，我國就業面臨總量壓力持續、各類結構矛盾凸顯、就業質量亟待提升的挑戰。一是就業總量壓力持續。2017年我國勞動年齡人口9.2億，今后幾年需要在城鎮就業的新成長勞動力仍將維持在年均1600萬人的高位。隨著城鎮化進程加快，還將有大量農村富余勞動力轉移就業。據預測，2030年前我國勞動力資源仍將保持在8億以上。二是結構性矛盾日益突出。首先是我國人口的年齡結構變化帶來的挑戰。人口結構變化主要表現為：青年人口比重下降，勞動年齡人口大齡化和老年人口急劇增加，勞動年齡人口結構將從現在的“準啞鈴型”向“倒金字塔型”轉化。人口年齡結構變化將對我國未來勞動力供給和就業形勢產生重大影響。

　　其次是產業升級轉型中的勞動力技能素質結構問題。以提高生產效率、提升產品質量和服務質量為主要特點的轉型升級，必然會對勞動者素質和技術技能水平提出更高要求，具有較高職業素質和專業技術技能型人才短缺的矛盾在短期內將進一步加劇。

　　再次是青年就業問題日益突出，數據顯示，青年人口的失業率比其他各年齡組明顯偏高，青年經濟活動人口比例明顯下降，將對勞動力市場構成深刻影響。高校畢業生的就業難問題突出，目前轉型升級創造高端崗位的速度還難以跟上畢業生數量的增加，適合畢業生的有效崗位相對不足，畢業生教育結構、就業觀念與市場需求脫節的結構性矛盾仍然突出。另一個青年勞動者群體——新生代農民工的就業問題也不容忽視。

　　另外還有一點是就業質量是就業之“憂”。目前部分勞動者就業質量還處在相對較低的水平，主要是：脆弱就業群體和不穩定就業群體占比大;總體勞動報酬水平仍然偏低，在初次分配中的比重不高;勞動者權益保障方面問題仍然突出。

　　此外，我國就業增長也存在諸多有利因素：一是經濟增速拉動就業的“緩存空間”增大，經濟總量拉動就業規模效應十分明顯，2007年—2017年的5年間，實際GDP平均每增長1萬億元能帶來約270萬個城鎮新增就業崗位。二是產業行業的轉型升級與結構調整產生新的就業增長點。三是內嵌著社會分工機制的工業化和城鎮化進程將成為我國經濟持續增長的強大動力，也是實現就業增長的重要來源。四是區域發展差異與再平衡為就業增長提供新空間?尤其是中西部地區的后發態勢，為經濟發展和就業增長提供了時間和空間上的巨大回旋余地。五是就業政策創新為就業增長提供“改革紅利”。政府大力推進全面深化改革，充分發揮市場機制決定性作用和政府宏觀調控作用兩個積極性，為勞動者提供更多創業就業機會。六是技術進步與觀念變化也在為就業增長創造新機遇，在技術進步和觀念轉變基礎上，以非全日制、非單位化、非單一職業化等為特征的各種就業方式和形態紛紛出現，在很大程度上拓寬了就業增長的渠道。

　　至于未來的就業政策，總體來說不但要重視勞動力需求管理、千方百計增加就業崗位、拓寬就業渠道、擴大就業規模，而且要更加重視供給管理，通過大力提升勞動者技能素質、優化人力資源配置機制和結構、改善就業質量、提高勞動參與率和勞動生產率，從人力資源開發和有效配置上，促進就業與經濟發展的深度融合。并應著力于堅持實施就業優先戰略，在經濟持續增長與結構調整中促進充分就業;進一步開發勞動力資源，贏得更多“人口紅利”?健全促進就業創業體制機制，完善城鄉公共就業服務體系;以機會公平和權益保障為重點，不斷推進就業質量改善提高;促進以高校畢業生為重點的青年就業。