延退新政縣處級及副高以上女性可60歲退休

今后我國縣處級女干部和具有正、副高級職稱的女性可以60歲退休。對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社保學會理事孫潔教授和首都經濟貿易大學勞動經濟學院王晶教授表示，我國社會保險基金支出增幅相對較高、收入收益增幅相對較低等因素，使得延遲退休必然到來。新政不僅意味著我國已正式啟動延遲退休，也標志著我國在社保和收入分配領域深水區的三大改革，即養老金雙軌制并軌、公務員工資結構改革和延遲退休均已有了實質性進展。

□政策內容

退休年齡并不“一刀切”

有關部門這次印發了由中組部和人社部聯合出臺的《關于機關事業單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員退休年齡問題的通知》。目前本市一些區縣和單位已經收到有關部門發出的這一通知。

通知稱，為充分發揮女領導干部和女性專業技術人員的作用，黨政機關、人民團體中的正、副縣處級及相應職務層次的女干部，事業單位中擔任黨務、行政管理工作的相當于正、副處級的女干部和具有高級職稱(含正、副高級)的女性專業技術人員，年滿六十周歲退休。

同時，上述女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員如本人申請，可以在年滿五十五周歲時自愿退休。

年滿六十周歲的少數具有高級職稱的女性專業技術人員，因工作需要延長退休年齡的，仍按照《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規定》(國發「19831141號)、《人事部關于高級專家退(離)休有關問題的通知》(人退發「199015號)有關規定執行。

另外，凡已辦理退休手續的縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員，不適用本通知，不予追溯。

值得注意的是，此前我國對縣處級女干部和女性高級專家與男性同齡退休有政策規定，但全國執行情況不統一。這次的通知增強了剛性要求，可以確保已有政策的落實。同時，政策提出的退休年齡并不是“一刀切”，而是留有“口子”。一方面相關人員可自愿申請退休，即上述女干部和具有高級職稱的女性專業技術人員如本人申請，可在年滿55周歲時自愿退休。另外年滿60周歲的少數具有高級職稱的女性專業技術人員，因工作需要延長退休年齡的，仍按照國家有關規定執行。

□權威聲音

延退方案今年制訂后年推出

人社部部長尹蔚民在本月召開的全國兩會上曾公開表示，2017年企業職工養老保險整體收大于支，但地區間是不平衡的。同時養老保險基金未來收支平衡面臨巨大壓力。據測算，我國目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，過程中勞動年齡人口的絕對數也在下降。目前職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應增長，而且養老金待遇是剛性增長的。

不僅如此，在養老保險基金投資運營上我國采取了非常審慎的政策，只能夠買國債、存銀行。雖然保障了基金的安全，但沒有實現保值增值的目的。從前幾年的情況來看，其收益率還低于CPI，實際上是處于一種貶值的狀態。所以養老金支出面臨巨大的壓力，特別是在人口老齡化情況下，養老金基金收支平衡有很大壓力。

對于養老金收支平衡需要采取的措施，尹蔚民明確提出，要采取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。

針對正在制訂的延遲退休年齡方案，尹蔚民稱，會是“小步徐趨、漸進到位”，就是每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。同時會有一個社會預告，先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。他表示希望今年能夠把這個方案制訂出來，明年再報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。

□各方聲音

專家

從機關擴展到企業不宜同步推進

王晶認為，新政的出臺使得在我國熱議多年的延遲退休問題真正落地，同時為彈性退休政策的演進基本確立了方向，即從高端人才至大眾，從小范圍至大面積逐步實施。

她分析，新政選擇以女性高端人才切入，不僅符合男女平等的原則，而且這些高端崗位相對普通企業崗位勞動強度較低，更易被相關人群所接受。

“一位女博士畢業后就已經30多歲了，到55歲退休，她的事業期相對太短了。”王晶說，“只要身體和家庭條件允許，相信很多女干部和女性高職人員對這一新政會持贊成態度。”

她介紹，目前業內部分專家了解到，最終將男女退休年齡逐步延長至65歲左右，應該是我國延遲退休制度一個相對長遠的目標。她認為，有關部門可考慮先從1965年后出生，即50歲左右的人群著手，通過每年延長兩三個月的退休時間，用較長的一段時期，緩步將退休年齡提高至男女均為65歲退休，且范圍應從機關事業單位逐步擴展到企業，而不要一下子就整體同步推進。

目前有觀點認為延遲退休制度的推廣，將會引發更大程度的就業難問題。對此王晶分析，不僅這次出臺的新政主要涉及的是一些高端就業崗位，即使延遲退休制度進一步加以推行，在一段時期內，其涉及崗位仍會以中高端崗位為主。而當前我國就業難問題，主要還是存在于基層崗位，以及新生就業人員中，因此嚴格來說延遲退休制度推行初期并不會引發更為劇烈的就業難問題。

不過，一旦延遲退休制度同時面向男女，并全面推廣至企業，廣大基層員工都被納入進來，確實對就業會有一定程度的影響。屆時確實需要有關部門在創造就業崗位以及引導創業、提升勞動者就業創業能力、完善創業服務政策、強化職業培訓體系等方面，下更大的工夫。

養老險轉移接續做好配套政策建設

孫潔提出，由于我國人口紅利的逐步消失，人口老齡化比例不斷增高，以及企業退休職工養老金的連年提高，老年人醫保支出的居高不下，當前養老保險和醫療保險等社保基金的支出壓力不斷加大。因此實行延遲退休，增加在職人員和單位所繳納的社保費用，也就成為了順理成章的一件事。

雖然這次的政策以高端人才為主，預計可以實現軟著陸與較為平穩地推開，但該政策一旦大范圍推廣至企業，有關部門應力爭做好職工養老險與居民養老險間轉移接續等配套政策的建設，解決政策推廣可能遇到的阻力問題。

當前我國仍有部分企業職工，尤其是一些流動性較強的農民工，選擇不交社保而直接向企業要求相對略高一些的工資。對此孫潔分析，不少農民工還拿著最低工資或較低的工資，這種脆弱的收入水平一旦遇到大病甚至會擊倒其整個家庭。因此在推行延遲退休時，一方面應加大勞動監察力度，遏制企業不為員工交社保的違規行為出現。另一方面應簡化職工養老險與居民養老險之間的轉移接續程序，解決例如農民工不愿延遲退休轉而參加居民養老險等問題，合理引導農民工自由選擇參加職工養老險或繳費相對較少的居民養老險，確保農民工也能享有基本的社會保障，降低其生存風險。

當事者

需要照顧老人事業家庭兩難抉擇

在北京市某局工作的張處長今年即將年滿55歲，她告訴記者，雖然自己身體不錯，可80多歲的父親和年近八旬的母親日益需要人照顧，這讓她至今仍然沒有做出是否留任的決定。

“過年前我還和父親說過，再等半年，我就能天天在家陪你們了，可如今我卻遇到了意想不到的兩難抉擇。”鄭處長說，自己身體不錯，確實還能再干幾年，這個正職處長的工作，到底是該繼續干下去，還是回家照顧父母，她還沒做出最后的決定。

目前，公務員退休后的收入大致是在職時收入的七八成，但住房公積金和津貼、獎金方面，肯定有所損失。不過隨著養老金雙軌制的并軌，公務員也要自己繳納社保費和職業年金了，但退休人員不需要這些支出。是留是退，成為今后越來越多人面前的一道“必選題”。

□北京落點

啟動涉及女性數量摸底調查

記者從北京市有關部門了解到，目前部分相關部門已啟動對涉及女性人員數量的摸底調查。由于今年是政策執行第一年，相關部門還在研究考慮今年是否給予相關55歲女性一定考慮時間，或者給予相關人員在55歲至60歲之間自行選擇退休年齡的可行性。

本市有關部門的一位相關工作人員介紹，政策的到位與執行沒有問題，現在唯一缺乏的是有關數據，即對于今年將要到達55歲退休的相關女性數量，全市并沒有一項專門的統計。目前，本市有關部門已經陸續開始進行相關人數的統計工作。

據分析，新政對于干部隊伍的梯隊建設，一定程度上提出了更多的新要求。如果原定應退休的干部選擇不退休，這就意味著對于相關的后備干部隊伍建設，需要進行更加科學的管理。