遼寧省人社廳下發通知，今后除政策性破產企業職工困難企業軍轉干部外，不得以任何形式辦理提前退休。

1月13日，記者從遼寧省人社廳獲悉，為嚴格執行企業職工基本養老保險政策規定，堅決制止違規辦理提前退休，遼寧省人社廳下發了《關于規范辦理企業職工基本養老保險參保人員退休的通知》，通知要求嚴格按照國家規定年齡辦理企業職工退休。

通知要求，今后除按照另有規定的政策性破產企業職工、困難企業軍轉干部外，不得以任何形式辦理提前退休。個體工商戶和靈活就業人員需嚴格按照國家規定年齡辦理退休，各地要對以個體工商戶或靈活就業人員身份參保的人員首次參保時間進行清理和核實，對國家和省規定在本地實施后首次以個體工商戶或靈活就業人員身份參保的，退休年齡必須按照男年滿60周歲、女年滿55周歲執行。

通知要求，加強特殊工種退休管理，嚴格執行有關規定，從事的工種崗位屬于原勞動部和有關行業主管部門確定的特殊工種名錄范圍內的，才能辦理特殊工種退休。今后各地區、各企業均不得自行擴大特殊工種名錄，隨意放寬特殊工種適用范圍，凡是超出特殊工種名錄的、未經過公示的、未建立特殊工種檔案的，均不得審批退休。

通知強調，堅決制止通過一次性躉繳基本養老保險費等方式辦理退休。從2017年1月1日起，嚴格禁止以個體工商戶或靈活就業人員身份參保的人員，通過一次性躉繳或追補繳方式增加繳費年限辦理退休的行為。對于達到退休年齡時累計繳費年限不足15年的參保人員，應按規定，可延長繳費至15年辦理退休，其中社會保險法實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性繳費至滿15年。

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退休方案計劃2017年推出

十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答中國青年報記者關于社會養老保險問題時說，養老保險目前總體運行平穩，但養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力，將采取漸進式的延遲退休年齡等政策。

尹蔚民說，延遲退休年齡政策計劃今年制定出方案，明年報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。但是實施還有一個相當長的過程。

從社保的各項數據看，這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低于支出增幅，部分地區表現尤為明顯，社會上開始出現焦慮的聲音。

“過幾年會不會出現收不抵支，甚至賬面虧空的情況?”對中國青年報記者的提問，尹蔚民表示，養老保險基金的收支平衡，是關系到養老保障制度可持續發展的重大問題，社會各界高度關注。

尹蔚民說，養老保險目前總體運行平穩。，全國企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬億元。城鄉居民養老保險收支情況，去年的總收入是2315億元，總支出是1572億元，當年的結余是743億元，累計的結余是3843億元。所以，無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，都是收大于支，不僅確保了發放，而且還略有結余，“需要說明的是，企業職工養老保險目前是省級統籌，地區之間是不平衡的”。

他同時坦承，養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡，不僅涉及制度內的因素，比如參保人數、待遇水平、撫養比;同時也涉及制度外的因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。

人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。據測算，我國目前60歲以上的老年人已經占總人口的14.9%，2020年將占19.3%，2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數在下降。

與此相關聯的，就是撫養比的變化。目前職工養老保險的撫養比是3.04∶1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94∶1，到2050年將下降到1.3∶1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應地增長，而且養老金待遇是剛性增長的，特別是在人口老齡化的情況下，養老金基金的收支平衡有很大壓力。

尹蔚民表示，養老金收支平衡需要綜合施策、長短結合、多管齊下，下一步將加大擴面征繳的力度，已經制定了“全民參保計劃”，13億人中，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系;實施職工養老保險的全國統籌，在全國的范圍內調劑余缺、分散風險，方案力爭在2015年出臺。

與此同時，還將采取漸進式的延遲退休年齡的政策，核心點就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限;多方面地籌措養老保險基金，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全;做大、做強全國社會保障基金，應對人口老齡化高峰到來時養老保險基金的支付壓力;做好結余養老保險基金的投資運營，在保障安全的前提下，使養老保險基金保值增值。

“我相信，我們國家養老保險制度是可持續的，也是安全的。大家的養老是有保障的。”尹蔚民說。

關于延遲退休年齡政策，尹蔚民介紹，我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規定的。1978年，國務院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工60歲。一些特殊群體還有其他的政策規定。新中國成立60多年來，我國經濟社會發展、人口數量、人口結構、人口預期壽命，都發生了巨大的變化，在新中國成立初期制定的退休年齡政策有必要作出調整。

尹蔚民說，黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，這不僅對養老保險制度可持續發展來說是一個重要措施，同時也是為了更充分地開發我國的人力資源。我國是一個人口大國，但是從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降。再往未來看，雖然還有較充足的勞動力資源，但和過去相比已不可同日而語。

他同時表示，這項政策是“一舉數得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，使方案更周到，各方都能接受。

尹蔚民表示，會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏，肯定是“小步徐趨、漸進到位”，每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。

他說，漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍采取的政策，有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲，而我國現在已經享受退休待遇的8000萬名企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。