企業壓力依然很大，相關部門已在研究方案，社保降費兩年限或非終點，根據“階段性降低社會保險費率”的要求，多地已密集啟動相關工作。

政策規定，此次調整的時間周期為2017年5月1日到2018年4月30日。不過，有業內人士明確表示，兩年期滿后，養老費率并非如此前預期般恢復到之前的繳費水平，而是將繼續降低。

“階段性降低社會保險費率后，只要夠發9個月養老金的地方都已將養老保險費率下調;但是，企業壓力依然很大，為此，兩年期滿后養老保險費率依然會繼續下調，相關部門已經開始著手研究方案。”7月6日，一位參與制訂方案的業內人士接受《華夏時報》時表示，單純地降低養老費率不能解決問題，關鍵還要調整養老金制度結構，實現制度上的創新。

多地降費之后

隨著我國下調社保費率動作的密集啟動，社保占企業工資總額的比例逐漸縮小，但總體來看依然過高。

4月13日，國務院第129次常務會議研究通過了《關于階段性降低社會保險費率的通知》，執行時間從2017年5月1日起，為期兩年。

通知的主要內容包括：一是階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省(區、市)，將單位繳費比例降至20%;單位繳費比例為20%，且2015年底企業職工養老保險基金累計結余可支付月數高于9個月的省(區、市)，可以階段性將單位繳費比例降低至19%;二是進一步階段性降低失業保險費率，失業保險總費率在2015年已降低了1個百分點，在這個基礎上可以階段性降至1%-1.5%，其中個人費率不超過0.5%。

也就是說，養老基金夠發9個月的地區均應實施本政策。就目前來看，全國有21個省市區符合降低企業養老保險費率條件，其中上海由21%降到20%，其余20個省市區是北京、天津、山西、內蒙古、江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、貴州、西藏、新疆、甘肅和寧夏，符合降低費率的條件，可以由20%降低到19%。

實施至今，至少已有16個省份下調了企業養老保險費率，部分地區降低了失業保險個人費率。同時，多地明確表態，費率降低后，參保人員的各項社會保險待遇不受影響，要確保按時足額支付。

那么，這樣一次以“幫助企業減負”為目的的降費，究竟能為企業省下多少銀子?

根據人社部初步測算，符合條件的地區，如果降費政策全部落實到位，預計每年可降低企業成本386億元。失業保險按照各地總費率降低0.5-1個百分點來進行測算，每年可降低企業成本約300億-600億元，如果再加上2015年先后降低失業保險、工傷保險和生育保險費率的有關政策，每年總計可降低企業成本1200億元以上。

“雖然實施了階段性降低社保費率，但降完之后的五險依然占企業工資總額的37.7%，加上24%的一金(上限)，‘五險一金’的占比依然高達61.7%。也就是說，雇主準備了100元，60多元是繳‘五險一金’的，真正發到職工手中的工資不到40元，成本太高了，照此下去，企業照樣活不了。”上述業內人士表示，其他險種已經沒有太多下調空間，唯獨養老保險占比依然偏高;因此，兩年期滿后，該險種依然需要調整，至于應該調整到多少費率比較合適，方案正在研究中。

吁建社保一體化賬戶

養老保險費率雖然偏高，但確是最難降的一個險種。

“按照政策要求，我國必須要在兩年內完成降低社保費率和社會保險制度可持續發展兩件事，之所以實施階段性而非現在就將養老保險費率大幅降低，是因為我國已經有20多個地區的養老金出現了收支不平衡的情況。”上述業內人士表示，去年，我國財政已經為養老保險基金補貼了近4800億元。

記者梳理統計公報發現，，各級財政補貼基本養老保險基金為3548億元，也就是說，僅僅一年的時間，財政補貼增長了1000多億。

而根據往年的統計公報公布的數據計算，從2002年到這13年間，各級財政補助養老金金額達到了20748億元;其中，從補助金額增長的情況來看，從400億元到2000億元用了9年，2011年突破2000億元(2272億元)后，2013年就突破了3000億元(3019億元)，如今，短短兩年的時間，該數據直奔5000億大關。

上不去，下不來，養老保險需要尋求新的解決方案。

“按照目前的情況來看，養老保險費率原本一分都不能降，如果一定要降，勢必需要加大第二和第三支柱的發展。”7月6日，中國養老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時報》時表示，目前，我國養老金體系有三大支柱，基本養老保險一旦降費，企業年金和個人商業養老保險部分就要增強相應的補充作用，從而保證養老金制度的持續發展。

在孫博看來，兩年后，基本養老保險費率下調多少應該考慮第二和第三支柱的發展程度。也就是說，只有明確后兩個支柱發展到什么程度才能預估第一支柱應該降到多少比例合適，同時，需要考慮全國社保基金增加或彌補進來的額度。

作為國家社會保障儲備基金，在我國人口老齡化高峰時期，全國社保基金將用于養老保險等社會保障支出的補充、調劑，至今還完全沒有動用過。截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元。

“兩年之內既要做到降費又能保障制度持續發展，一個徹底的改革就是整合，中國社保已經面臨‘調結構、建機制、大整合’的挑戰。”上述業內人士建議，根據個人財務生命周期建立社會保障一體化賬戶，讓各類社保基金實現互助發展，比如，個人有了首套住房后，住房公積金可以向職業養老金和護理險轉化，這樣不光可以有效地管理和使用住房公積金，同時還可以實現保險基金之間的互動和發展，最終實現企業發展和社會保障持續的雙贏目標。