取道社保刺激消費新政受困“差大錢”

社保資金需求至少10萬億缺口遠超全年財政收入

本報記者晏耀斌北京報道

在經(jīng)濟依然面臨下行壓力下，中央政治局集體學(xué)習(xí)社會保障制度被賦予新的含義和期待。

5月22日，胡錦濤*在中央政治局舉行的第十三次集體學(xué)習(xí)中提出，要加快健全社會保障制度體系。此前3天，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》中亦重點提出：加快推進民生領(lǐng)域，尤其是相關(guān)社保制度的改革，提高居民消費能力和意愿。

“這是一個非常重要的政策動向。”清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明5月27日接受《華夏時報》記者采訪時認為，“旨在通過完善社保制度，以加大消費來改變經(jīng)濟趨勢。”

經(jīng)濟下行壓力正在加速全民社保進程，但國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華卻分析認為：“很明顯，社保資金缺口太大了。”據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算，社保資金缺口將超過全年的國家財政收入。

上述人士認為，完善社保制度“差大錢”，會讓社保促進消費，進而刺激經(jīng)濟的進程大大受阻。

新政取道社保

經(jīng)濟刺激政策開始調(diào)整，擴大內(nèi)需成了決策部門振興經(jīng)濟的共識。

袁鋼明認為，中央之所以將社保制度納入政治局集體學(xué)習(xí)中，這表明中央刺激經(jīng)濟政策方向開始調(diào)整。

“這是拉動經(jīng)濟的新舉措。”北京大學(xué)經(jīng)濟觀察研究中心主任仲大軍接受采訪時也表示。

經(jīng)濟形勢的確不容樂觀。國務(wù)院副總理王岐山5月25日公開表示，當(dāng)前國際金融危機和世界經(jīng)濟衰退尚未見底，外需急劇減少對我國經(jīng)濟增長造成嚴重影響。

5月22日、27日，工信部和央行分別在相關(guān)報告中公開指出，各地區(qū)要把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為促進經(jīng)濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點。

“經(jīng)濟情況表明，之前的經(jīng)濟刺激措施效果不明顯。如果繼續(xù)加大投資力度，經(jīng)濟可能還會下滑。”袁鋼明表示。

中國社科院經(jīng)濟研究所《國內(nèi)外經(jīng)濟動態(tài)》課題組則認為，在中國經(jīng)濟仍處低迷期、生產(chǎn)效率并未有效提升之時，目前價格上升和需求下降已經(jīng)同時出現(xiàn)，滯脹風(fēng)險并非遙不可及。

一方面消費不足，另一方面卻是日益龐大的居民儲蓄。袁鋼明則稱，完善社保體制是逼出來的改革，卻是惟一的辦法。

針對內(nèi)需不足，袁鋼明認為“完善社保制度體系比投資更有效、更及時”。正是由于社保制度的不完善促成了低消費、高儲蓄的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計我國最終消費支出占GDP的比重從“六五”期間的66.3%持續(xù)下降至2007年的48.8%，而同期固定資本形成總額占比從28.2%上升到40.2%。

資金缺口巨大

擴大內(nèi)需的方法找到了，但社保資金巨大缺口問題卻接踵而來。

“這是一個驚人的數(shù)字。”徐東華表示。至于具體數(shù)字，他則閉口不言。

“過去主要是企業(yè)養(yǎng)老，低工資高就業(yè)是資金缺口的主要原因。”徐東華認為。據(jù)悉，在“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的制度模型下，各地社保部門均調(diào)用個人賬戶資金用于當(dāng)期支付，個人賬戶有名無實，長年“空轉(zhuǎn)”。挪用個人賬戶造成的新債，加之遠未償還的“隱性負債”舊債，一起將償付責(zé)任推向了未來。

袁鋼明認為：“資金缺口是投資和社保之間爭錢的矛盾體現(xiàn)。”他表示，國家大型財政投資擠壓了社保資金的投入，如今，中央缺錢，地方政府缺錢，企業(yè)更缺錢，這都增加了完善社保體制的難度。

財政部日前發(fā)布的信息顯示，4月份全國財政收入5897.15億元，比去年同月減少927.73億元，下降13.6%，降幅較3月份進一步擴大。而全國財政支出1-4月份累計17888.97億元，同比增加4303.79億元，增長31.7%。

根據(jù)2006年召開的十六屆六中全會部署，中央就提出要在2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。那么，社保資金的缺口到底有多大呢？

有專業(yè)人士估算，即使不計失業(yè)保障，保障資金的需求至少在10萬億。而2008年中國GDP為30.0670萬億，政府財政總收入約占其中的20%，為61316.9億。而截至2008年底審計署審計表明，全國各類社保基金積累額近2.5萬億元。由此可見，目前社保資金的缺口遠遠超過相當(dāng)于政府全年的財政收入。