2021年全市紀檢監察工作的總體思路是：以xxx*為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實十九屆中央紀委四次全會精神，按照省紀委監委工作部署，以黨的政治建設為統領，強化監督制約，深化作風建設，嚴格執紀審查，鍛造過硬隊伍，推動省直機關紀檢監察工作高質量發展。

一、以黨的政治建設為統領，堅決增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”

1.加強思想政治引領。持之以恒學懂弄通做實xxx*，跟進學習領會xxxxx最新重要講話精神，持續貫徹xxxxx的重要指示批示精神，把學習成果轉化為堅定理想信念、錘煉黨性、忠誠履職的思想自覺和實際行動。

2.強化政治監督。牢牢把握紀檢監察工作政治屬性，加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行情況的監督檢查，積極主動協助省直部門單位黨組（黨委）深化全面從嚴治黨，把講政治的要求貫穿省直機關紀檢監察工作全過程和各環節，引導省直機關黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

3.嚴明政治紀律和政治規矩。著力督促推進*決策部署、省委工作要求貫徹落實，加大對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況和省委“重點工作攻堅年”工作部署落實情況的監督檢查力度，嚴肅查處違反政治紀律和政治規矩、中央八項規定精神及損害群眾利益等問題，充分發揮紀檢監察機關監督保障執行、促進完善發展作用。推進《關于建立巡視反饋意見整改落實工作機制》落實，認真做好“后半篇文章”。

二、堅持聚焦主業、改革創新，充分發揮執法監察工作職能，切實執好紀、問好責、把好關

4.加強對黨委政府重大決策部署監督檢查。加強對上級黨委政府各項改革措施在我市落實情況的監督檢查，促使各項改革舉措體現懲治和預防腐敗要求。圍繞市委八屆九次全會暨經濟工作會議精神新確定的目標任務，加強對市委市政府重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。

5.加強對涉及民生領域突出問題監督檢查。高度重視損害群眾利益的問題，對生態文明等涉及民生方面存在的突出問題開展監督檢查。督促有關部門重大節日期間開展食品安全專項整治，防止重大食品安全事故和突發事件的發生，不斷強化行政監察和行政問責，嚴格落實責任追究，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。對“十二五''以來節能減排資金管理使用情況開展專項執法監察，嚴厲查處利用項目資金審批權索賄受賄、謀取個人和單位不正當利益等問題。

6.加強對行政執法單位監督檢查。督促市政府法制辦制定《XX市行政處罰網上運行及執法監督管理辦法》，發揮電子監察系統全程監控、糾錯預警等功能。繼續加強行政執法行為的監督檢查，通過明察暗訪等方式，嚴肅查處行政處罰中亂罰款、亂攤派等問題，深挖細查違法違規問題背后的腐敗案件。加大對行政執法職責過錯責任人的責任追究力度，對行政執法中的不作為、亂作為、慢作為等行為嚴格實施責任追。不斷完善行政執法綜合監控電子監察平臺，鞏固和擴大規范行政處罰裁量權工作的成果。

7.加強對招投標情況的監督檢查。督促行政監管部門加強對我市招投標的監督檢查。對招投標活動中出現的違法違規行為，加大行政執法和查處力度。督促市財政局積極推進電子化招投標系統建設和綜合評標專家庫及監督員庫建設。

8.加強對招錄、招生、征兵等部門履行職責情況的監督檢查。加強與人社等部門溝通協調，強化對招錄工作重點環節工作人員履行職責情況的監督，嚴肅查處招錄、招生、征兵過程中的程序不公，“暗箱操作”等違紀違法行為。

9.強化查辦案件責任意識。將查辦案件作為執法監察工作的重要職責。積極拓寬案源渠道，加強與行業主管、監管部門和信訪部門的溝通協調。完善案件線索管理，對問題線索全面清理，執行立案、初核、暫存、留存和了結五種分類處置標準。整合辦案資源，強化辦案力量，規范辦案流程。

10.突出查辦案件工作重點。重點查處媒體關注、社會關切的重點領域和關鍵環節，重點查處上級交辦和委局領導批示的案件，切實做到有案必查、查必從嚴、查必有果。堅決查處節能減排、環境保護、土地管理、食品藥品安全、安全生產等工作中的失職瀆職行為；
堅決查處黨員領導干部違反規定插手干預項目招投標腐敗案件；
堅決查處基層行政執法人員辦事不公、吃拿卡要報以及不作為、亂作為、慢作為等行為。

11.增強查辦案件效果。堅持“一案兩報告制度”，建立完善辦案制度規定，規范辦案行為，建立辦案工作長效機制。加強對典型案件的剖析研究，總結案件發生的規律和特點，針對案件暴露出的傾向性、普遍性問題，集中開展專項監督檢查。適時選擇重大典型案件，點名道姓通報曝光，發揮查辦案件治本功能，努力取得查辦案件的政治、法紀和社會效果的統一。

12.對安全生產法律法規落實情況開展監督檢查。督促政府有關部門認真履行安全生產監管責任，落實“一崗雙責”和對轄區內企業安全生產的監管責任，堅決查處責任不落實、工作不到位等問題。做好責任事故調查處理工作，依紀依法嚴肅追究相關人員特別是職能部門及其工作人員的責任，嚴肅查處索賄受賄、為企業違法行為充當“保護傘”等事故背后的腐敗問題。嚴肅查處瞞報謊報事故行為。監督檢查事故責任追究落實情況，確保責任追究和處理處罰到位。

13.健全和創新工作機制，不斷轉變執法監察工作方式方法，加強對各辦事處、市直有關部門的業務指導，運用督辦、監察建議、約談、誡勉談話、問責、黨政紀處分等多種方式方法，開展執法監察工作。把開展監察建議和約談工作作為紀檢監察機關履行執法監察職能的有效載體，充分發揮其保障、糾偏、規范等方面的作用。針對貫徹落實土地利用、環境保護、安全生產、食品藥品安全等重點領域上級重大決策部署中出現的問題，約談有關部門領導或者提出監察建議，提出整改要求。建立約談和監察建議事項督辦機制，對不落實約談和監察建議要求的責令限期整改，對拒不整改的啟動問責程序。通過創新方式方法，進一步提高工作質量，使執法監察工作水平不斷得到提升。

三、嚴格執紀監督，突出正風肅紀，強化責任追究，加強黨風廉政建設監督

14.加強黨的紀律建設。深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，把嚴明黨的政治紀律放在首位。加強對黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象，著力解決組織渙散、紀律松弛問題。

15.嚴明組織人事紀律。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以監督檢查全市人大、政府、政協換屆紀律執行情況為重點，嚴肅查處拉票賄選、違規用人、干擾換屆等行為，增強黨員干部組織紀律性。

16.強化黨委（黨組）主體責任配合上級落實黨委（黨組）黨風廉政建設責任制任務清單制度。明確“主要領導干部履行黨風廉政建設主體責任10件事”，推動責任制工作的具體化和實體化，促進“一崗雙責”落到實處。市屬黨委（黨組）定期向市紀委報告黨風廉政建設責任制落實情況，增強責任制工作剛性約束。有計劃安排市屬黨委（黨組）主要負責同志開展公開述廉活動。

17.履行紀委監督責任。健全責任分解、監督檢查、年度考核、倒查追究的完整鏈條，加強對市屬黨委（黨組）履職情況的監督。加大責任追究力度，對領導不力、不抓不管或屢屢出現重大腐敗問題的，要嚴肅追究責任。

18.落實市委教育實踐活動整改事項。集中開展糾正黨員干部私自從事營利性活動專項治理、嚴肅查處領導干部違規插手和干預市場經濟活動專項治理、整治“會所中的歪風”專項治理。指導各單位、各部門在全市群眾路線教育實踐活動中，著力解決黨員干部“四風”方面存在的突出問題。

19.深化作風建設，堅決糾正“四風”。緊緊圍繞落實中央八項規定精神和省、市、市委若干意見，加大執紀檢查力度，抓住中秋、元旦、春節等關鍵節點，持續開展監督檢查，防止反彈。重點糾正領導干部本人及家庭成員借婚喪嫁娶、喬遷履新、就醫出國、學習培訓之機，收受下屬以及有利益關系單位和個人禮金行為，嚴禁用公款互相宴請、贈送節禮、違規消費。健全改進作風常態化機制，開展落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》監督檢查。

20.落實黨內監督各項制度。嚴肅黨內政治生活，將遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律情況作為領導干部民主生活會的一項內容開展對照檢查，建立并落實市紀委領導班子成員參加市屬黨委（黨組）民主生活會制度，督促開好民主生活會，不斷提高民主生活會質量，及時掌握市屬黨委（黨組）班子成員作風建設情況。監督檢查民主集中制執行情況，規范并嚴格執行“三重一大”集體決策程序。

21.加強對領導干部的監督。重點規范領導干部離職或退休后從業行為和對配偶子女均已移居國（境）外公職人員的管理和監督。按照中央紀委部署，適時組織開展領導干部報告個人有關事項抽查核實專項檢查。

22.完善查辦案件工作機制。暢通信訪渠道，拓寬線索來源渠道，按照擬立案、初核、暫存、留存、了結五類標準，規范管理和處置反映干部問題線索。嚴格落實“一案雙查”制度，既查清當事人違紀問題，又要查清主管領導或分管領導責任，并嚴肅追究責任。

23.從嚴懲戒違規違紀行為。通過明查暗訪，及時查處違反八項規定精神、《廉政準則》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、本屆政府“約法三章”的行為，對頂風違紀行為露頭就打、落地就抓。

24.加大案件通報曝光力度。發揮查辦案件的警示教育作用，對典型問題及時通報、及時曝光，點名道姓通報違規違紀行為，向社會傳遞違紀必究、執紀必嚴的強烈信號。

25.持續抓好各項基礎工作。對黨員干部因公出國（境）執行紀律情況進行監督檢查；
協助有關部門規范全市黨政機關公務接待管理規定和領導干部工作生活保障制度，加快推進公務卡制度改革，深入推進“公務灶”制度落實，穩妥推進一般公務用車制度改革，堵塞公款浪費漏洞。

26.鍛造能打硬仗的工作隊伍。按照中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，“以干代訓”，輪流抽調派駐機構紀檢監察人員參與專項治理和案件的調查工作，增強全市黨風監督系統干部業務工作能力。

四、堅持圍繞中心、服務大局，著力推進反腐倡廉理論研究和實踐創新

27.抓好重點課題調研工作。緊緊圍繞中央紀委、省紀委和市委、市委重大決策部署，緊緊圍繞反腐倡廉建設科學化進程中的現實問題，深入研判當前反腐倡廉新形勢，理清調研工作新思路，聚焦紀檢監察主業，積極開展調查研究，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供堅實理，論支撐。抓好重點課題調研。緊緊圍繞《2021年紀檢監察重點調研課題及任務分解》中所承擔的重點課題，認真組織調查研究，形成具有較強理論性、政策性和指導性的調研報告，為領導決策提供科學依據。抓好自選課題調研。各單位部門要結合各自工作實際自擬課題，每季度有針對性地開展一次具有行業性、領域性特色的課題調研，注意發現、挖掘工作中的亮點、特色和典型經驗，撰寫、上報1篇調研文章，真正做到通過調研促工作。抓好專題調研。積極參加省、市每年定期舉辦的反腐倡廉理論征文活動。認真完成省、市交辦的專項調研任務。

28.抓好信息綜合工作。堅持及時、準確、全面、深入原則，圍繞紀檢監察工作重點問題和群眾反映熱點問題，進行深入分析研判，積極撰寫調研信息。重點報送反腐倡廉建設中出現的新情況、新特點和新趨勢，存在的苗頭性、傾向性問題；
各單位反腐倡廉建設的好經驗、好做法；
社會各界和干部群眾關心的熱點問題和對策建議。堅持數量、質量并重，多提供有情況、有分析、有對策的綜合信息和經驗總結，提高采用率和批示率。各單位、部門每月上報調研信息不少于1條。市紀委調研法規室向市紀委調研法規室推薦或轉報優秀調研信息，力爭在中央紀委、省紀委內網、市紀委清風網站“研究思考”欄目及相關報刊上多發稿材料。

29.抓好調研成果轉化工作。采取多種途徑積極促進調研文章、理論研究和調研信息成果轉化，提升我市紀檢監察調研工作的整體水平和影響力，為上級領導及時掌握情況、科學決策發揮積極作用。一是定期轉發市紀委《優秀信息匯編》。對中央、省紀委采用的各縣（市）區優秀調研信息及時進行下發，供大家交流學習。通過評選一批優秀文章、表彰一批先進個人、搭建一個交流平臺，深入分析我市反腐倡廉建設取得的成果、存在問題，真正發揮調查研究的參謀助手作用。

30.抓好調研隊伍基礎建設。鞏固基層調研隊伍。建立健全市直單位調研信息隊伍，明確相對固定信息人員。探索建立“特邀研究員”制度，把研究員隊伍向院校專家、媒體記者、社團人士等延伸，壯大調研力量。抓好業務學習。市紀委調研法規室針對工作實際，以重點課題為切入點，采取以會代訓和集中培訓等方式，組織對基層調研人員進行培訓，提高發現、分析、總結問題能力，解決調研文章和信息質量不高、內涵不深等問題。嚴格獎懲制度。細化市績效考核季度考評細則，完善調研考評獎懲機制。各單位、部門要根據考評細則，嚴格按時間節點，積極開展課題調研和信息上報工作，確保高質量完成各項調研任務。

三、深化轉職能、轉方式、轉作風，用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍

31.開展好機關和派駐機構教育實踐活動。按照市委部署，以為民務實清廉為主要內容，在各委局機關深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，并加強對派駐機構教育實踐活動進行督促指導。按照“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀”的要求，努力打造學習型、職業型、奉獻型、衛士型、服務型、文化型“六型”紀檢監察干部。各辦事處、派駐機構每月5日前，將上一月本單位和紀檢監察干部教育實踐活動開展情況報送市紀委辦公室。

32.加強紀檢監察干部監督工作。認真落實打鐵還需自身硬，信任不能代替監督的要求，完善內部監督制約機制，研究制定紀檢監察干部信訪舉報辦理規程。對紀檢監察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，認真辦理反映紀檢監察干部的來信來訪，加大違紀違法案件辦理力度，對違反“四個不準”和其他違紀違法行為，發現一起，查處一起，切實解決“燈下黑”問題。

33.完善機關內設機構設置。按照中央紀委明確職責定位、突出主業主責的要求，在市紀委的指導下搞好調查研究，完善內設機構設置、發揮職能作用的措施，并適時進行機構調整。探索健全紀檢監察雙重領導體制。認真落實中央關于黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化意見，根據中央紀委正在研究制定的有關文件，加強與組織部門的溝通協調，確保把“紀委書記、副書記的提名權和考察以上級紀委會同組織部為主”的要求落到實處。研究制定我市上級紀委參加下級紀檢組織領導班子民主生活會制度的落實辦法、建立完善科級紀檢監察組織領導任職談話制度。

34.扎實推進紀檢監察派駐機構改革和完善工作。認真落實中央紀委關于加強派駐機構建設的意見，結合市紀委的意見，研究制定我市的貫徹落實意見，逐步實現紀檢監察組織和工作全覆蓋。認真總結派駐機構統一管理工作的經驗做法，加強督促指導，推進全市派駐機構體制機制改革。

35.抓好派駐機構和辦事處紀檢監察組織建設。落實各辦事處紀檢監察人員職級待遇。紀檢監察干部辦案補貼實現“統一待遇”，并按時、足額發放。明確職責定位，規范紀工委書記和紀檢組長業務外分工。各辦事處、派駐機構于4月30日前，將本單位紀檢監察干部配備調整、“兩專三兼”落實、辦案經費、辦案補貼落實等情況報送市紀委辦公室。

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36.以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為指導，做好干部選任工作。認真學習貫徹《條例》。中央新修訂并頒布實施的《干部任用條例》對干部選拔任用工作提出了新的理念、新的思路、新的要求。紀檢監察機關要認真學習貫徹，加強教育培訓和督促檢查，把有關政策和要求落實到干部選任工作中去。選好配強領導班子。以條例為指導，完善機關干部競爭性選拔辦法，繼續推進干部人事制度改革。按照干部管理權限，堅持政治標準，嚴格素質要求，選拔黨性好、作風正、能力強、威信高的干部充實各辦事處班子和委局機關、派駐機構的空缺職位，嚴格把好紀檢監察干部“入口關”。

37.嚴格要求，切實加強干部部門自身建設。嚴守各項紀律。嚴守政治紀律，堅決做到“不信謠、不傳謠”，始終與*保持高度一致。嚴守組織人事紀律和保密紀律，堅決做到不跑風漏氣。打造過硬作風。嚴格按照程序原則辦事，做到嚴謹規范、低調務實，講程序、講原則、講規矩。帶頭執行“十不準”，堅決做到“五嚴守、五禁止”，著力培養良好職業道德、樹立良好形象。提高履職能力。積極探索干部工作規律，研究完善干部工作規則，規范干部工作程序，創新工作方式方法，不斷提高干部工作科學化水平。廣泛與機關和派駐機構干部進行談話談心，主動聽取意見，著力提高服務水平。