如何精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新的歷史時期黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀律審查的重大理論創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義和豐富的實踐價值。

“四種形態(tài)”涵蓋從批評教育到移送司法的廣闊地帶，需要精準把握好適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標準。要明確政策界限，區(qū)分不同情況，堅持分類處置。

“四種形態(tài)”既體現(xiàn)懲前毖后，又體現(xiàn)治病救人；既有威懾，又有感化；既是執(zhí)紀的遵循，也是執(zhí)法的遵循，實現(xiàn)了規(guī)、紀、法的有機貫通。

今年初，*在十九屆中央紀委四次全會上再次強調(diào)，充分運用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。他明確指出，我們要清醒認識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴峻性、復(fù)雜性，認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實增強防范風(fēng)險意識，提高治理腐敗效能。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是新的歷史時期黨內(nèi)監(jiān)督特別是紀律審查的重大理論創(chuàng)新，具有重要的戰(zhàn)略意義和豐富的實踐價值。“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，“四種形態(tài)”是紀委監(jiān)委履行職責的具體抓手，也是黨員干部接受監(jiān)督、嚴格自律的“四道防線”。堅持監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”根本目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，永葆黨的先進性和純潔性。現(xiàn)在各級紀委監(jiān)委執(zhí)紀執(zhí)法均運用“四種形態(tài)”，無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠遠超過改革前的數(shù)量，真正做到了懲前毖后、治病救人。

“四種形態(tài)”首次寫入黨章。2017年10月24日黨的十九大通過部分修改的《中國共產(chǎn)黨章程》第七章“黨的紀律”第四十條規(guī)定，黨的紀律主要包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。堅持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。

首次納入黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，首次將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫進黨內(nèi)法規(guī)。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五條規(guī)定，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2019年*印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》對“四種形態(tài)”作出規(guī)定。2018年12月28日*印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第四條明確堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。2017年中央紀委辦公廳印發(fā)《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》，共設(shè)置了5類56項統(tǒng)計指標。第一種形態(tài)14種；第二種形態(tài)21種；第三種形態(tài)12種；第四種形態(tài)2種。還設(shè)置了7項輔助性指標。為統(tǒng)計和反映紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的情況，提供了依據(jù)。

“四種形態(tài)”首次在國家法律中體現(xiàn)。2018年3月20日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》第五章第四十五條第一款規(guī)定，對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機關(guān)、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉。

運用“四種形態(tài)”要“深精準”。“四種形態(tài)”涵蓋從批評教育到移送司法的廣闊地帶，需要精準把握好適用“四種形態(tài)”的不同條件和工作標準。要明確政策界限，區(qū)分不同情況，堅持分類處置。“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)，是黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)工作，抓住了這個環(huán)節(jié)，黨員干部就能不犯或少犯錯誤。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、首要職責、第一職責。要嚴肅認真做好日常監(jiān)督工作，就要把咬耳扯袖、紅臉出汗擺到更加重要的位置，抓早抓小、防微杜漸。運用好“四種形態(tài)”關(guān)鍵要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫。第二、三種形態(tài)是為了落實把紀律挺在前面的要求，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，綜合運用組織調(diào)整、紀律處分等方式，分類處置、層層防治。第四種形態(tài)體現(xiàn)了我們黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅定決心。第一種形態(tài)以教育警醒為主，第二種形態(tài)以輕懲戒為主，這兩種形態(tài)警示作用大于懲治作用，目的是抓早抓小、關(guān)口前移、防微杜漸。綜合運用第一種、第二種形態(tài)，就是把紀律挺在前面。把紀律挺在前面，就是把監(jiān)督挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要及時紅臉出汗，統(tǒng)籌考慮性質(zhì)情節(jié)、后果影響、認錯悔錯態(tài)度等情況。但是也不要理解成所有的情況都只能按第一種、第二種形態(tài)處理。第三種形態(tài)以重懲戒為主，第四種形態(tài)是堅決懲處打擊，這兩種形態(tài)側(cè)重嚴肅查處問責，懲治作用大于警示作用，體現(xiàn)有腐必懲、有貪必肅。在實踐中，要使第一種形態(tài)成為常態(tài)，使多數(shù)人不犯或少犯錯誤；綜合運用第二、三種形態(tài)，防止一般違紀違法發(fā)展成犯罪行為；要果斷穩(wěn)妥用好第四種形態(tài)，使前三種形態(tài)有威懾力。同時，要注意“四種形態(tài)”之間的相互轉(zhuǎn)化，特別是第四種形態(tài)向第三種形態(tài)轉(zhuǎn)化，既要防止該轉(zhuǎn)的不轉(zhuǎn)，又要防止不該轉(zhuǎn)的卻從輕發(fā)落。要注意，“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)換是雙向的，不是單向的。本來是第三種形態(tài)，因為態(tài)度特別惡劣，也可以按第四種形態(tài)辦。反過來，本來是第四種形態(tài)，但是態(tài)度特別好、特別配合，也可以考慮運用第三種形態(tài)處置。

“四種形態(tài)”既體現(xiàn)懲前毖后，又體現(xiàn)治病救人；既有威懾，又有感化；既是執(zhí)紀的遵循，也是執(zhí)法的遵循，實現(xiàn)了規(guī)、紀、法的有機貫通。懲戒與教育相結(jié)合是紀檢監(jiān)察工作的原則，要做到“寬嚴相濟”、精準科學(xué)。“四種形態(tài)”體現(xiàn)了寬嚴相濟，但無論是從寬還是從嚴都要以事實為依據(jù)，以法規(guī)為支撐，要堅決防止事實和性質(zhì)認定不準、政策法規(guī)適用不當、執(zhí)紀執(zhí)法尺度不一、處理畸輕畸重、忽高忽低或時嚴時寬。既要讓那些真心認錯悔錯改錯的人得到從輕、減輕處罰，又要防止處罰從寬無邊、處置從輕無度，超越了紀法的“嚴尺度”和“大籠子”。準確把握運用“四種形態(tài)”的條件，根據(jù)錯誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度、處理效果等因素綜合考量，排除人為因素，避免隨意性。小錯有小錯的批評方式，中錯有中錯的處理意見，大錯有大錯的懲處措施。以前不管的小事、小節(jié)、小處、小問題，現(xiàn)在要嚴管了；以前不查辦的、不處理的問題，現(xiàn)在要處理了；以前不移送的、不法辦的案件，現(xiàn)在要移送了。決不會抓大放小或抓小放大，決不會大案小辦、小案不辦，決不會把違法按違紀處理，決不會把“老虎”當成“蒼蠅”打，決不會“高高舉起，輕輕放下”。精準有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，避免出現(xiàn)運用第一種形態(tài)一談了之，要防止談話函詢“跑風(fēng)漏氣”；運用第二、三種形態(tài)不能一降了之，要防止簡單“斷崖式”處理；運用第四種形態(tài)不能一送了之，要防止壓案、瞞案、抹案及辦人情案、關(guān)系案、金錢案等。準確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，紀檢監(jiān)察機關(guān)必須同步履行執(zhí)紀執(zhí)法兩項職責，用好紀律和法律“兩把尺子”，把制度優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為治理效能。