突發性的地質災害應急預案及防治方案

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地質災害應急處置措施方案一

一、總則

突發性的地質災害應急預案及防治方案

(一)編制目的

為高效有序地做好突發地質災害應急響應工作，避免或最大程度地減輕地質災害造成的損失，維護人民生命財產安全和社會穩定，編制本工作方案。

(二)編制依據

國務院《地質災害防治條例》、《國家突發地質災害應急預案》、《遼寧省地質災害防治管理辦法》、《遼寧省地質災害應急預案》、《朝陽市地質災害應急預案》等法律法規和有關政策規定。

(三)適用范圍

本工作方案適用于*縣范圍內處置自然因素或者人為活動引發的危害人民生命財產安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關的地質災害。

(四)工作原則

1.預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，最大限度地減少突發地質災害造成的損失，把保障人民群眾生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。

2.統一領導，分工負責。在各級黨委、政府統一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發地質災害應急響應工作。

3.分級管理，屬地為主。建立健全群測群防和分級管理，條塊結合，以鄉鎮人民政府為主的管理體制。

二、應急組織機構與職責

(一)設立*縣地質災害搶險救災應急指揮部

指揮長由縣人民政府正縣級調研員冀雅軍同志擔任，副指揮長由縣政府辦主任、應急辦主任姚海廷同志和縣國土資源局局長李顯林同志擔任，成員單位由縣國土資源局等二十個部門的負責同志組成，指揮部下設辦公室，辦公地點設在縣國土資源局，徐桂海同志兼任辦公室主任。發生中型以上災情時，組成現場指揮部，下設綜合協調組、專家技術組、搶險救災組、醫療救護組、轉移安置組、安全保衛組、后勤保障組、新聞報道組、善后處理等現場處置工作小組，開展現場處置工作。

(二)縣地質災害搶險救災應急指揮部主要職責

組織領導和指揮全縣中型以上突發地質災害的預防和應急處理工作;決定啟動縣級地質災害應急預案，負責組織、協調、調配應急搶險救災人員、物資、交通工具和相關設施、設備，組織力量深入災區協助當地政府搶險救災;檢查督促各級政府及有關部門搶險救災工作落實情況。

(三)縣地質災害搶險救災指揮部辦公室主要職責

一是負責縣突發地質災害搶險救災應急指揮部的日常工作;二是組織協調搶險救災，會同專家制定搶險救災方案和災民緊急撤離路線、安置地點;三是負責搶險救災綜合信息收集、匯總和報告災害情況，以及會議、活動的組織及各類文件的歸檔管理等項工作。

(四)縣地質災害搶險救災應急指揮部組織機構和成員單位的主要工作職責

1.縣應急管理辦公室：組織、協調全縣突發地質災害的應急管理工作。

2.縣國土資源局：負責組織專家和專業隊伍對地質災害的成因、險情進行分析論證，會同氣象部門進行地質災害氣象預報，建立應急監測系統并結合氣象資料提出趨勢判定意見，指導地方政府制訂應急響應措施;組織、協調專業技術和施工隊伍，實施必要的應急管理工程，減緩和排除險情災情進一步發展。

3.縣人民武裝部：負責組織、協調、調動民兵和預備部隊參加應急搶險救災工作。

4.縣發改委：安排災后基礎設施重點建設項目，負責組織、協調有關部門爭取項目建設資金。

5.縣經貿委：負責協調電信、電力、商業、醫藥、鐵路等部門的搶險救災工作;負責組織、協調鄉鎮企業的搶險救災工作。

6.縣公安局：負責維護現場和災區社會治安，設立警示標志和范圍;迅速組織交通管理和疏導，及時有效處置道路交通突發事件，全力保證搶險救災工作順利進行，并協同有關部門做好災民的轉移。

7.縣民政局：協助災區有關部門做好避險和受災群眾的臨時安置工作，妥善安排避險和受災群眾的生活;負責對救災款物的分配、發放和指導、監督管理工作。

8.縣財政局：負責應急防治與救災補助資金的安排，撥付和資金使用的監督管理。

9.縣教育局：負責指導、協助轉移受災學校師生員工，做好災后學校教育、教學組織工作，與有關部門共同做好災后校舍恢復重建。

10.縣城鄉建設局：負責組織協調自然或人為因素導致地質災害危害工業與民用建筑的搶險救災工作;負責災后恢復重建工程的設計、施工、質量、安全的監督管理工作。

11.交通管理部門(縣交通局、縣公路段)：負責組織協調所管公路建設工程活動中導致地質災害和既有公路沿線自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通;及時組織搶修損毀的交通設施，保證救災物資運輸。

12.縣水利局：負責組織、協調水利工程建設過程中導致地質災害和既有水利工程范圍內自然或人為因素導致地質災害的搶險救災工作;負責組織對主管河流、水庫實施調度和災后水利設施的修復，協助縣管以外河流地質災害防治和搶險救災工作。

13.縣安監局：負責協調相關安全生產監管部門做好地質災害應急有關安全生產工作，負責地質災害引發的安全生產事故應急救援工作;負責組織、協調礦山因工程活動或自然因素導致地質災害的搶險救災工作。

14.縣衛生局：負責調度衛生技術力量搶救傷員，做好災區疫情監測預警;對重大疫情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。指導督促衛生部門開展醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作，預防和有效控制傳染病的暴發流行和食物中毒等突發公共衛生事件的發生。

15.縣食品藥品監督管理局：負責救濟食品、藥品質量的監督管理工作。

16.縣旅游局：負責組織、協調旅游景區(點)主管部門處置因工程活動或自然因素導致地質災害的搶險救災工作。

17.縣農電局：負責保障地質災害應急搶險的電力供應;負責對管轄范圍內的受損電力設施進行恢復。

18.中國聯通*分公司、中國移動*分公司、中國電信*分公司：負責盡快恢復受到破壞的通信設施;保證應急指揮信息通信暢通。

19.縣氣象局：負責向地質災害應急指揮部及其成員單位提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息，對災區的氣象條件進行監測預報。

20.縣報社、縣廣播電視局負責新聞報導工作。

其他有關部門和單位，根據應急指揮部的要求，按照各自的職責分工，為搶險救災工作做好應急配套服務。

三、建立健全地質災害預報預警制度

縣國土資源局和縣氣象局要加強合作，聯合開展地質災害氣象預報預警工作，并將預報預警結果及時報告縣人民政府，同時通過媒體向社會發布。當發出某個區域有可能發生地質災害的預警預報后，所在地鄉鎮人民政府要依照群測群防的要求和規定，立即將有關信息通知到地質災害隱患點的防災責任人、監測責任人和該區域內的群眾;各單位和當地群眾要對照地質災害“防災明白卡”的具體要求，做好防災的各項準備工作。

四、災害險情和災情分級

地質災害按危害程度和規模大小，分為特大型、大型、中型、小型四級。

(一)特大型：因災死亡30人(含30人)以上，或直接經濟損失1000萬元以上的，社會影響極大者;

(二)大型：因災死亡10人(含10人)以上、30人以下，或直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的，造成嚴重的社會影響者;

(三)中型：因災死亡3人(含3人)以上、10人以下，或直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的，社會影響較大者;

(四)小型：因災死亡3人以下或直接經濟損失100萬元以下的，社會影響不大者;

五、地質災害速報制度

(一)速報時限要求

1.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)：鄉鎮人民政府和地質災害導致者或受害者的行業主管部門應于災害發生后2小時(通訊中斷、災害性質難以界定的4小時)內報縣人民政府和縣國土資源局，同時速報市級以上人民政府、市級以上國土資源行政主管部門、災害導致者或受害者的上級及以上行業主管部門。

2.中型(Ⅲ級)、小型(Ⅳ級)：鄉鎮人民政府和地質災害導致者或受害者的行業主管部門應于災害發生后及時報縣國土資源局、縣人民政府，同時速報市級以上人民政府、市級以上國土資源行政主管部門、災害導致者或受害者的上級及以上行業主管部門。縣國土資源局接到小型以上災情報告后，立即報縣地質災害搶險救災應急指揮部指揮長，由地質災害應急指揮部指揮長決定啟動縣突發地質災害應急預案，各成員單位在縣應急指揮部的統一領導下趕赴現場處置。

各鄉鎮人民政府和鄉鎮有關部門接到突發地質災害報告后2小時內報縣政府應急管理辦公室。

(二)速報的內容

地質災害速報的內容主要包括災害險情或災情出現的時間、地點、地質災害類型、災害體的規模，可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害，速報內容還要包括傷亡和失蹤的人數以及造成的直接經濟損失。

六、應急響應

地質災害發生地的所在地鄉鎮人民政府，應當立即組織開展先期搶險救災工作，及時將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾，對是否轉移群眾和采取應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區，設立明顯的危險區警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施，根據險情和災情具體情況提出應急決策，情況危急時強制組織受威脅群眾避災疏散，并將災情按規定及時報告上級地質災害事故搶險救災應急指揮部辦公室。

(一)分級響應程序

1.地質災害應急工作遵循分級響應程序，按照屬地管理、分級響應的原則啟動各級人民政府應急預案。上級預案在下級預案先啟動響應狀態的基礎上啟動。上級預案啟動后，下級預案繼續處于啟動狀態。

2.特大型(Ⅰ級)、大型(Ⅱ級)地質災害的應急響應工作，按有關規定在省人民政府的領導下，由省地質災害應急防治指揮部指揮、協調、組織有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

3.中型(Ⅲ級)地質災害的應急響應工作，在市人民政府的領導下，由市人民政府地質災害應急響應指揮部指揮、協調組織建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

4.小型(Ⅳ級)地質災害的應急響應工作，在縣人民政府的領導下，由縣人民政府地質災害應急響應指揮部指揮、協調、組織城建、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現場，加強監測，采取措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

(二)應急響應職責

1.現場指揮部職責，執行縣人民政府地質災害搶險救災應急響應指揮部的指令;迅速了解災情及前期處置情況，成立救災工作組，研究制定應急施救方案并組織實施;及時將情況向市地質災害搶險救災應急響應指揮部報告。

2.現場指揮部各工作組職責：

(1)綜合協調組：由縣、鄉鎮兩級人民政府和縣國土資源局等相關部門領導組成。主要職責：協調各工作組開展處置工作;及時溝通傳遞和報告現場情況。

(2)專家技術組：由縣國土資源局有關人員和地質環境方面的專家組成。主要職責：對地質災害險情進行調查、監測，制定搶險救災技術方案，為搶險救災決策服務。

(3)搶險救災組：由現場指揮部根據實情確定其組成，主要職責：制定搶險救災工作方案并組織實施。

(4)醫療救護組：由縣衛生局和有關醫療單位人員組成。主要職責：組織對傷員救治，防治和控制疾病的爆發流行。

(5)轉移安置組：由縣、鄉鎮兩級人民政府和有關部門負責人組成。主要職責：制定災民轉移安置方案并組織實施。

(6)安全保衛組：由縣、鄉鎮兩級公安部門人員組成。主要職責：組織警力對現場進行警戒，必要時，實施強制轉移和交通管制。

(7)后勤保障組：由縣人民政府及有關部門負責人組成。主要職責：負責應急物資、通訊、運輸、供電、供水、食品等方面的保障。

(8)新聞報道組：由現場指揮部負責人和新聞媒體人員組成。主要職責：組織有關新聞單位報道施救工作情況。

(9)善后處理組：由縣人民政府和有關部門負責人員組成。主要職責：負責災民的善后處理。

七、應急保障

(一)應急隊伍、物資、裝備保障

加強地質災害專業應急響應與救災隊伍建設，確保災害發生后應急響應與救災力量及時到位。專業應急響應與救災隊伍、鄉鎮、村、組應急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應急響應與救災演練，提高應急響應與救災能力。

縣人民政府要儲備災民安置、醫療衛生、生活用品等方面的必要的搶險救災專用物資，保證搶險救災物資供應。

(二)通信與信息傳遞

加強地質災害監測、預報、預警信息系統建設，充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，建立地質災害應急響應信息網，并實現各部門的信息共享。

(三)應急資金保障

縣財政部門按照有關規定建立地質災害應急響應專項資金，把地質災害應急專項資金列入年度財政預算，實行專戶管理，專款專用，確保突發地質災害搶險救災，搬遷避險，災民救濟等經費急需。

(四)宣傳、培訓和演習

各級鄉鎮人民政府和縣政府有關部門要加強公眾防災、減災知識的宣傳和培訓，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質災害防治知識教育，增強公眾的防災意識和自救互救能力;應根據應急預案，結合實際，定期或不定期地組織開展應急搶險救災演習，提高應急準備、指揮和響應能力。

八、后期處置

(一)災民生產生活和恢復重建

災情穩定后，災區所在鄉鎮人民政府和責任單位應立即開展擬定生產、生活安排計劃，組織群眾大力開展生產自救;組織專家評估重建能力和災害造成的損失，制定恢復重建計劃，落實資金，迅速開展恢復建設工作。

(二)經費和物資

已動用的救災物資各部門負責及時按原規模補足;實施預算的各項經費支出由審計部門及時組織審計;經審計核定的各項應急經費支出由財政部門及時兌付、結算。

(三)災情評估

地質災害搶險救災應急指揮部要組織有關部門和專家對災情進行評估，分析原因，總結經驗教訓，提出改進地質災害應急響應工作意見和建議，上報總結報告。

九、獎勵與責任追究

(一)獎勵

對在地質災害應急響應工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人，按照《地質災害防治條例》及相關規定進行獎勵。

(二)責任追究

對人為因素引發地質災害的責任單位和個人，按照《地質災害防治條例》有關規定追究責任;對地質災害應急響應中失職，瀆職的有關人員按國家有關法律、法規處理。

地質災害防范應急方案二

我鎮地處皖南山區，地質構造比較復雜，屬地質災害易發地區，災害點位于鎮村小河里組，災害類型為滑坡，規模主軸長100米，最大寬為300米，估計厚5?10米，體積1.68萬立方米，誘發原因為強降雨，威脅小河里組25戶130人，約125萬元財產。

一、防治方案

滑坡是斜坡上的土體或者巖體，受地下水活動及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿一定的軟弱帶整體或分散地順坡向下滑動而造成的，我鎮擬對該地質災害點進行重點防治。首先在滑坡位置豎立醒目的地質災害隱患點警示標志牌，同時發放群防群測“明白卡”，加強農戶特別是受威脅對象的防治意識;其次，做好對該災害點的監測工作，設定監測人，做好日常監測數據的紀錄，雨季尤其是強降雨期間加強監測，防患于未然;再次，要治理災害點的地表條件，要植樹種草，禁止亂砍濫伐，保證植被覆蓋率，同時適當削方減載，采取支檔、避讓等措施，消除地質災害隱患。

二、應急預案

(一)災前預警

一方面根據縣氣象局的異常暴雨天氣預報發現監測點出現異常變化時，由辦公室提前通知災害易發點的責任人，發出預警;另一方面根據監測人對災害點的監測情況進行統計，判斷出險情時發出預警。預警方式為鳴鑼，同時向受害點群眾發出警告，要求盡快疏散，盡可能搬離災害點，避免不必要的損失。

(二)加強組織領導

成立領導組，由鎮長任組長，明確責任，統一部署救災工作，各部門負責人任成員，明確分工責任，服從組織領導，保障救災效率。

(三)防災措施

根據小河里滑坡的地理位置及交通條件，確定險情發生后的撤離路線為向滑坡體的兩側疏散，最后在龍山村路集中，要有組織有紀律地在監測人汪四清的帶領下，盡快逃離災害點，嚴禁向災害體運動前方撤離，盡可能的保障人民生命財產安全。

(四)防災機構組成

1、災害調查組：由國土所牽頭，負責災情調查上報和監測點的建立，危險區、段、點的確立。

2、宣傳教育組：由中學及中心小學牽頭，負責防治知識宣傳、災情收集報道。

3、醫療救護組：由衛生院具體負責救護工作，首要保障人民生命安全。

4、秩序維護組：由司法所、派出所組成，負責秩序維護，組織疏散、保護財產等。