“當生育津貼和工資掛鉤，直接后果就是單位在招收女性職工時，會首先考慮開多少工資合適。”張志遼認為，這會加重女性求職者因生育問題而遭受的歧視。而這還只是目前生育保險制度存在的眾多問題中的一個。

　　在張志遼眼中，因為制度設計原因，還有許多行業(yè)、地區(qū)之間生育津貼存在嚴重的不平等。最重要的，在我國，還有大量的女性根本享受不到生育保險。

　　張志遼，重慶市政協(xié)委員，西南政法大學工會副*。正是在工會的經歷，讓這位法學學者在日常工作和生活中，能有許多機會接觸和觀察目前生育保險制度存在的嚴重弊端。在今年的重慶“兩會”上，張志遼將修改生育保險制度作為了自己的建議。

　　參保者身份不應是“職工”，而是“公民”

　　“參加生育保險應當是所有公民的權利，而相關制度卻將參與者身份界定為‘職工’”。在張志遼看來，現(xiàn)行《社會保險法》中有關生育保險制度的實際運行效果正在與當初立法設計的目標漸行漸遠。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局早前的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2017年，生育保險參保人數(shù)一直是五種社會保險中最低的。在提供了大量就業(yè)崗位的小微企業(yè)、個體工商戶則很少為職工繳納生育保險費。2017年7月，在國家計生委對全國32個省級單位開展的流動人口調查中發(fā)現(xiàn)，在128000名流動人口中，生育保險參加比例僅為9.9%。

　　2017年7月1日，《社會保險法》正式生效，其第六章對生育保險制度做出了系統(tǒng)規(guī)定。參與生育保險者的身份被界定為“職工”。張志遼認為，立法者當時也許是基于籌措資金方面的考慮。在我國的社會保險體系中，生育保險和工傷保險均由用人單位繳納，職工個人不用承擔。

　　“但資金的籌措方式不能代表說只有用人單位繳納了生育保險的女性職工，才享有生育保險。”張志遼表示，生育絕不僅僅是夫妻之間的私人事務，更何況參加生育保險，應當是公民所享有的法定權利。包括廣大的農村地區(qū)、以及城市中那些沒有就業(yè)的生育者，她們也理應是生育保險的覆蓋人群。

　　由“職工”改為“公民”，必然會有巨大資金缺口。但張志遼認為，不能因為資金的籌措問題，就混淆最基本的道理。何況，作為社會保險的重要險種，從任何角度講，生育保險都應當由公共財政來托底。只有這樣，也才能不斷地消除城鄉(xiāng)以及行業(yè)之間的差別。