“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)背后：人口學(xué)者們的探索和爭(zhēng)論

2013年12月《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這24個(gè)字具有里程碑意義。隨后各地啟動(dòng)了“單獨(dú)二孩政策”的改革。但是鮮有人知道，二孩政策的出臺(tái)歷經(jīng)了多年?duì)幷�，背后集聚了全�?guó)人口學(xué)者們深入的調(diào)查和研究。一些人口學(xué)者從2001年就開始呼吁要放開生育政策，10年中兩次聯(lián)名上書中央，建言放開生育政策。不久前，這些學(xué)者們?cè)谏虾Ｓ诌M(jìn)行了學(xué)術(shù)會(huì)議。

曾經(jīng)牽頭舉辦第一次生育政策座談會(huì)的中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)家顧寶昌教授說：“現(xiàn)在，我們也許應(yīng)該第三次建議了，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為??以一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子為主導(dǎo)的生育政策應(yīng)該徹底終結(jié)了�！�

首次“生育政策座談會(huì)”學(xué)者全部以個(gè)人身份參加

“十三年來我們沒有想到生育政策調(diào)整的阻力會(huì)那么大，也沒想到生育政策研究的歷程會(huì)那么長(zhǎng)，更沒有想到生育政策的研究不經(jīng)意間把我們帶入一個(gè)全新的人口學(xué)研究領(lǐng)域。”顧寶昌教授接受記者采訪時(shí)說。

人口政策一直是學(xué)者們爭(zhēng)論不休的問題。但自從上世紀(jì)五六十年代，這一學(xué)術(shù)問題變成政治問題之后，就成了無人觸及的“禁區(qū)”，此后10多年，基本上沒有關(guān)于人口研究的成果面世。

從上世紀(jì)七八十年代開始，隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，國(guó)內(nèi)學(xué)者又重新開始研究中國(guó)的人口問題。正是在這個(gè)過程中，他們發(fā)現(xiàn)，一直被嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育政策只能是應(yīng)急性的政策，而不能成為一個(gè)永久性的政策。

“我國(guó)的生育率在1990年代初就已經(jīng)降低到了實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平以下。1995年，國(guó)家計(jì)生委提出計(jì)劃生育工作要實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，顧寶昌說：“這使我們感到，生育政策的調(diào)整可以提到議事日程上來了。”

當(dāng)時(shí)全國(guó)各地很多人口學(xué)者開始紛紛到全國(guó)各地開展深入的調(diào)查。顧寶昌教授和現(xiàn)任復(fù)旦大學(xué)教授、國(guó)家*學(xué)者王豐教授牽頭全國(guó)各人口研究機(jī)構(gòu)的18位學(xué)者組成了“21世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組。2001年，課題組在上海朱家角召開了全國(guó)第一次生育政策座談會(huì)。此次會(huì)議所有的學(xué)者都以個(gè)人身份參加，其中大多數(shù)學(xué)者形成了共識(shí)??應(yīng)該到了重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的生育政策的時(shí)候了。

2004年，這些人口學(xué)研究者們第一次聯(lián)名上書中央提出，中國(guó)即將面臨人口老化等問題，一定要盡早放開生育政策。當(dāng)時(shí)學(xué)者們建議分兩步走，在少數(shù)有條件的地方先行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后再推廣。當(dāng)時(shí)就全世界來說，人口負(fù)增長(zhǎng)