十八屆五中全會決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平對記者表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛平對記者透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過*、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區市)的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門(即國家衛計委)備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

中國人口與發展研究中心姜衛平主任介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法。

對于政策落地之前“搶生”單獨二胎者的處理，各地也有不同。

此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二胎者屬違法，仍需按規定進行罰款。

而安徽省的政策相對比較靈活，若單獨二胎在政策過渡期內，即在2013年11月12日至1月23日安徽修改計生條例之間出生，單獨家庭只需按規定補辦《生育證》即可。

專家:全面放開二孩后每年或新增250萬新生兒

據消息，中共全會公報允許普遍二孩政策。人口專家、攜程網創始人梁建章對記者預測，預估該政策將影響到五千萬對夫婦。

梁建章表示，調整人口政策的結果是中國每年新生兒數量的增加。在兩項新政之前，中國每年新出生的人口數量在1600萬左右。

他預測，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年受惠于新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進一步放寬限制的“全面二孩”，根據估算，未來每年平均新增的新生兒規模預計在250萬左右。

梁建章預測，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有5000至6000千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益于“單獨二孩”政策。

梁建章表示，中國的生育率早已處于世界最低之列。根據中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續繁衍。他表示，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬。

對于“全面二孩”放開后受影響的人群數量，亦有專家提出不同的數據。此前，南開大學人口與發展研究所教授原新在接受媒體采訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。