日前，十八屆五中全會公報提出“全面二孩”政策。昨天，國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在接受媒體訪問時表示，與各地單獨二孩實施時間不同相比，此次全國各省市全面二孩政策正式實施的時間將保持一致。

單獨二孩政策出臺至今未遇冷

國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊在受訪時表示，從單獨二孩政策出臺至今，社會上不時有單獨二孩“遇冷”的議論。對此，楊文莊表示，這一說法不符合實際情況。“單獨二孩和全面二孩是中央既定調整完善生育政策的部署，中央以及各個部門從來沒有說過單獨二孩是調整完善生育政策的終點。”

他進一步解釋稱，調整完善生育政策的第一步就是實施單獨二孩政策，因為單獨二孩政策首先可以釋放一部分生育勢能，減少局部地區發生生育堆積的風險。據統計，到2015年9月底，即單獨二孩政策在全國落地一年的時間，全國一共有176萬對單獨夫婦提出再生育的申請。“從目前來看，全國單獨二孩申請量平均每個月在8萬對左右，保持了一個非常平穩的態勢。”

楊文莊還表示，實施單獨二孩對群眾當前的生育意愿和生育行為有更加清晰的判斷和把握。“比如2013年，我們調查發現符合單獨二孩政策的家庭有60%希望生育，但是政策落地之后，2015年初再對同樣的人群做調查，只有39.6%的人希望生育二孩，有很大的變化。出現這一問題，很多人說由于經濟的壓力，住房的問題，子女的照料以及今后的教育成本等等，說明群眾的生育意愿在不斷地變化。”

9000萬對夫婦符合全面二孩生育條件

還有人提出擔心，如果疊加之前的單獨二孩政策，猴年會不會出現人口爆發性增長?楊文莊對此表示，從目前來看，因為全面二孩政策剛剛出臺，還要經過全國人大修改法律，各地修訂配套的相關的法規，正式落地應該在全國人大的法律修改完之后，因此還有一段時間。“2017年也就是猴年出生的數量不會太高，不會形成非常明顯的堆積。”

全面二孩出臺后，大概會有多少人選擇生二孩?楊文莊表示，經過綜合分析，現階段全國符合全面二孩政策條件的夫婦大約有9000多萬對，其中60%育齡婦女超過35歲，40歲上下的各占一半，城鄉比重差不多。“我們預測，未來幾年，出生人口會有一定程度的增長。最高年份預計會超過2000萬人，這些都是有預期的，也是可以應對的。當前要做的工作是做好宣傳解釋工作，引導群眾合理地安排生育時間。”

修改計劃生育法后實施全面二孩政策

楊文莊表示，與單獨二孩在各地落地時間不同相比，這次全面二孩政策開始正式實施的時間將保持一致。

他解釋稱，之所以全面二孩政策和單獨二孩政策落地時間會有不同，因為單獨二孩政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間不一致，所以啟動時間也不同。而全面二孩政策是通過修改人口與計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以人口與計劃生育法修訂實行以后，就是全國統一的實施全面二孩政策的時間，因此這個時間是統一的。