十八屆五中全會公報提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子”政策。國家衛計委相關負責人昨日表示，“全面二孩”政策必須依法實施，全國人大常委會將修訂《人口與計劃生育法》，各地不得自行其是，最終政策的落地時間將保持一致。

國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，根據十八屆五中全會的精神，將提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》。《人口與計劃生育法》第18條以及相關條文都要做適當修改，配套的法規規章也需要做相應的修訂。在法規修訂之前，各地仍要執行現行的生育政策。

楊文莊表示，全面二孩政策和單獨二孩政策落地時間會有不同。單獨二孩政策是授權地方修改條例來組織實施的，各地人大開會的時間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動的時間有不同。而全面二孩政策是通過修改《人口與計劃生育法》第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個孩子”修改為“生育兩個孩子”。所以《人口與計劃生育法》修訂實行以后，就是全國實施全面二孩政策的時間，這個時間是統一的。

楊文莊還表示，全面二孩政策落實后，國家婦幼資源建設能力特別是優質婦幼助產機構的資源，在滿足群眾需求上還有一定的挑戰，衛計委和各級衛計部門及相關部門會把加強婦幼保健能力供給和能力建設作為下一階段工作重點。

此外，楊文莊稱，猴年不會迎來人口爆炸。他表示，從目前來看，全面二孩政策剛剛出臺，還要經過全國人大修改法律，各地修訂配套的相關的法規，正式落地應在全國人大的法律修改完后，還有一段時間。2017年也就是猴年出生的數量不會太高，不會形成非常明顯堆積。

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從政策公布，到修法落地，全面兩孩政策落地顯然需要經過一段過渡期，對于在此期間搶生的行為，各地是否會進行處罰，尤為引人關注。

湖南率先提出“不作實質性處理”，但隨后不久就叫停。湖南省衛計委相關負責人3日稱，湖南省衛計委已收到國家衛計委相關通知，之前湖南省衛計委做出“即日起，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經懷孕第二個子女的將不作處理”的決定，已暫停執行。

對此，國家衛計委計劃生育基層指導司相關負責人表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。

記者注意到，安徽等地明確提出了“搶生應被罰”。安徽省衛計委近日在其官網發布《安徽積極做好全面兩孩政策實施前期相關準備工作》一文，文章明確提出，在國家和安徽省尚未出臺生育新政之前，仍按照以往口徑嚴格執法，如果出現違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應接受相應處罰。

有評論認為，倘若遵照“對搶生不進行處罰”的做法，勢必帶來“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導向用政策代替法律的不良效應;倘若嚴格執行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。

國務院參事馬力對中新網記者表示，希望從中央到地方能夠加快法律法規的修訂，盡量縮短政策過渡期，從而為民眾尤其是那些生育意愿較為強烈的高齡產婦合法生育創造政策條件。