生育意愿已經非常低下
代表建議獎勵二孩生育。全國人大代表、廣東中山紀念中學原校長賀優琳在建議中提出“能生”是否“敢生”?據他了解，實行了三四十年的獨生子女政策已經改變了一些中國人的生育觀。根據1980年以來的200多次生育意愿調查，中國人生育意愿已經非常低下，目前生育意愿大致在1.6?1.8之間。由于生育意愿和生育行為之間存在落差，實際的總和生育率更低。根據第六次人口普查，中國2010年的總和生育率僅在1.2左右。從初開始到2015年年中，一年多的時間，符合單獨二孩政策的夫妻中僅有13%左右申請了再生育。
賀優琳強調，特別是再加上難以解決的學位緊張，日益飆高的學前教育收費，婚育的機會成本和生養的撫養成本過高，以及男、女產假問題，女性就業問題，這些都成了想要生二孩的父母面前的一道道“大坎”。
賀優琳表示，建議對生育進行財政補貼獎勵等優惠政策，借此可以減少生育的成本負擔，減輕生二孩的家庭經濟負擔，增加民眾生育意愿。
賀優琳還建議將產假延長，女方二孩產假時間要比第一胎長一個月。保障各種福利，延長男方產假。完善整個社會的配套服務，例如建立社區衛生服務站，為嬰幼兒提供優惠甚至免費的身體檢查等。
為女工強制購買生育險
還有代表關心進一步完善生育保險制度。目前，生育保險非強制性，對于參加生育保險的用人單位，女職工生育期間的生育津貼(即產假工資)是由生育保險基金支付的;而沒有參加生育保險的用人單位，女職工的生育津貼需用人單位承擔，一些用人單位為節省成本，不為女工繳納生育保險費或干脆不招女職工，甚至一旦發現女職工懷孕后想方設法將其辭退，生育保險非強制性這一規定導致生育保險覆蓋率低。
全國人大代表、廣東省知識界人士聯誼會會長、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉就建議國家政策規定生育保險為強制性購買保險，加大財政投入，根據企業生育保險申領情況，給予企業稅費減免，填補產假員工替代人手的工資，以補償企業付出的成本。
此外，朱列玉認為，提前謀劃布局幼兒園和小學建設，確保不會出現入托難、入學難等問題，政府應加大財政投入，發展普通家庭可以負擔的公共托幼服務。賀優琳也持類似看法，他認為，建議政府做好醫療、教育等方面的服務，營造一個愿意生二孩的社會氛圍。比如，提高教育的投入，降低養育成本。辦好學前教育，把幼兒園納入義務教育，形成以公辦為主體，政府主導，少量高端民辦為輔助的學前教育體系。盡快將學前教育納入義務教育體系，國家實行12年義務教育。
加上難以解決的學位緊張，日益飆高的學前教育收費，婚育的機會成本和生養的撫養成本過高，以及男、女產假問題，女性就業問題，這些都成了想要生二孩的父母面前的一道道“大坎”。
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