美麗鄉村實施方案

為深入貫徹落實2017年全市農業農村工作會議精神，全面推進美麗鄉村建設，把省委"決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康"的要求落到實處。經市委、市政府研究，特制定本實施方案。

一、總體目標

今年美麗鄉村建設工作，在市美麗東陽建設領導小組的統籌協調下，圍繞環境革命這個主題，把"五水共治"、"三改一拆"、"四邊三化""兩路兩側"、農村垃圾分類等載體整合起來，把落腳點落到農村(包括城區)，以美麗鄉村(美麗縣城)為目標，以各項載體為抓手，以全民動員為關鍵，全面推進環境革命，全力打造精品村、精品線，大力整治農村"臟亂差"，深入開展"進步村、先進村、精品村、示范鎮鄉(街道)"系列創建活動，建成美麗鄉鎮(街道)2個，先進村60個，力爭1/3左右的村成為進步村;主要交通干道建成精品線，形成"點上出彩、面上潔凈、線上美麗"的美麗鄉村新格局，為創建省美麗鄉村示范縣(市)夯實基礎。

二、工作內容

(一)編制美麗鄉村規劃

1.編制美麗鄉村市(縣)域規劃。在做好全市村莊布局規劃基礎上，編制美麗鄉村新一輪市(縣)域規劃，以市級精品線沿線、集鎮所在地村、中心村、歷史文化村等為重點，科學規劃確定美麗鄉村建設重點村、精品村，持續投入項目和資金，完善村莊公共基礎設施，推動人口向中心鎮、中心村、精品線、精品村集聚。鎮鄉街道要提高規劃意識，通過聘請專業設計團隊，成立專家指導組，指導重點村根據地理區位、資源稟賦、產業發展、歷史文化、民俗風情、農民實際需要等要素，融合空間布局、建筑形式、田園風貌和自然景觀，高標準做好美麗鄉村建設規劃。

2.做好精品線規劃。市級層面，重點做好8條精品線的規劃和建設，即兩美新村線S211、"三宅"古建線、迎賓大道-橫店-花園、橫黃線、畫南下線、懷萬線、里歌線、S218橫店高速出口至磐安段，規劃編制費用由市財政承擔。鎮級層面，每個鄉鎮都要根據市級精品線布局，規劃建設1條以上精品線，促使精品線向周邊區域、鎮域、高速路口延伸，讓精品村和精品線連接，讓鎮區和精品線連接，往鎮村支路等"毛細血管"延伸，實現精品線全覆蓋。鎮級精品線由各鎮鄉街道自行規劃設計，注重因地制宜、切實可行、精簡實用原則，避免重復設計和鋪張浪費。要充分發揮我市工藝美術大師和建筑企業等資源優勢，把基礎工作做實。

規劃部門要做好省道15米、國道20米范圍的規劃控制，新建國道、省道公路兩側建筑控制區原則上按國道不少于50米、省道不少于40米控制，為今后推進精品線精品村建設，打造美麗道路夯實基礎。

(二)高標準打造美麗鄉村精品線

要按照串珠成鏈，賞心悅目，不能有半點瑕疵的要求，以推動旅游為目的，把精品線打造成為景觀大道和生態走廊。

1.推進沿線環境整治。清理沿線門前屋后堆放的生產生活資料，清理建筑垃圾、生活垃圾，規范停車，營造整潔有序的環境;拆除違章搭建的廠棚和其構筑物;整治房屋立面，消滅赤膊房，有條件的地方實施立面改造，努力做到立面外觀與精品線主題相協調。

2.做好綠化。要把握好綠化的時間節點，根據規劃，大力開展植樹綠化。要盡量多種樹，種本地樹，種常綠樹，種大的樹。讓綠色成為精品線的底色。要依法引導沿線商家做好店門口、企業圍墻邊的綠化種植與管護。沿線圍墻能打開的盡量打開透綠。

3.建設慢行系統和景觀小品。綜合考慮慢行、騎行等綠道建設，謀劃好智慧交通系統;對沿線重要節點精心設計，建設諸如驛站、景觀走廊等基礎設施，建設、穿插與精品線主題相適應、體現"三鄉一城"文化元素的雕塑等景觀小品，提升精品線內涵和檔次。

4.建設美麗田園。推進沿線土地流轉，按照不同的季節，連片種植油菜、向日葵、紫云英等農作物，形成連線成片的植物景觀和季節分明的田園風光。要將沿途景點、沿途的村串起來，發展旅游業。

5.整治視線范圍內墳墓、裸露礦山。沿線200米范圍內的墳墓要全部搬遷，200米以外的要遷移安置或實施生態化改造，今年冬至前全面完成。采取綠化覆蓋等方式整治視線范圍的裸露礦山。

(三)積極培育美麗鄉村精品村

按照示范引領的要求，在精品線沿線重點培育一批"配套全、經濟強、有特色"的精品村，示范帶動全市美麗鄉村建設。

1.抓好配套。建設農村文化禮堂、365便民服務中心、黨員活動中心、居家養老中心等公共服務設施。

2.發展經濟。大力發展村域特色產業，村人均收入達到全市平均水平以上，村級集體經濟年收入達到人均500元以上。

3.突顯特色。按照"一村一品"、"一村一景"、"一村一韻"的要求，全方位展示村莊個性特色，在環境、產業、文化等方面起到示范作用。

4.打造鄉愁地標。在村口或村廣場等重要節點，建設能體現不同村莊個性的獨特地標，讓廣大農村在看得見山水的同時，能記得住鄉愁。

(四)精心謀劃產業植入

在做好環境整治的基礎上，要積極謀劃產業植入，引導鄉村因地制宜發展特色產業，如引導景區周邊村利用外來客源多的優勢發展民宿;生態環境良好、古建筑保有量大的村利用旅游資源發展鄉村旅游;工業區附近的村利用外來人口多的優勢建設商業街;也可以結合鄉村旅游，開發特色小吃、農產品展銷等產業，通過發展鄉村特色產業，增加農民群眾收入，為美麗鄉村建設提供經濟支撐，不斷鞏固建設成果。

(五)全民動員開展農村環境整治

在重點抓好精品線、精品村建設的基礎上，全民動員開展農村環境大整治，掀起環境革命高潮。

1.深入推進"三整一拆"。整亂堆亂放。廣泛發動干部群眾，對農戶房前屋后、廣場、主次干道兩側的雜物、雜草、秸桿等進行清理清運，柴垛、農機具等堆放整齊。整空心空地。大力拆除農村危房，清理破房的殘垣斷壁，清運建筑垃圾;對村內的空地進行美化、綠化，消滅村內"裸地"，實現應綠盡綠。整管線立面。對搭在農房上的供電、電信、電視等雜亂管線納管序化;村內赤膊房進行"穿衣戴帽"，通過色彩點綴、墻面裝飾，形成獨特的風景;推進農房美化，建設東派新民居。拆亂搭亂建。按照無違建創建要求，全面拆除農村各類亂搭亂建。

2.持續推進農村生活污水治理。深入實施農村生活污水治理工程，實現雨污分流，農戶污水接入率達到80%以上，2017年實現自然村全覆蓋。全面清理河道溝塘淤泥，打造"水清、流暢、岸綠、景美"的村莊水環境。

3.大力推進垃圾分類減量。加快農村垃圾分類設施和隊伍建設，加強垃圾分類的宣傳工作，強化垃圾分類考核，建立長效管理機制。2017年垃圾分類實現行政村全覆蓋。動員農戶將露天散養的畜禽集中到室內圈養，禁止在公共場所散養或露天圈養，及時清理畜禽的糞便。

4.積極營造比學趕超的濃厚氛圍。要通過定期召開環境革命推進會、大巴車會議，開展"進步村、先進村、精品村、示范鎮鄉(街道)"系列創建活動，在鎮鄉街道之間營造比學趕超的濃厚氛圍;要讓村與村、企業與企業之間互相比，老百姓家與家之間互相比，通過全民發動，營造共同參與的工作氛圍。

(六)落實財政獎補

明確美麗鄉村進步村、先進村、精品村的補助標準：進步村按人均150元的標準給予補助;先進村獎勵5萬元/村，同時，對經批準建設的項目，按工程款的40%給予補助，上限不超過50萬元(包括進步村獎勵人均150元);精品村按美麗鄉村建設先進村的標準補助，但補助上限從50萬元提高到100萬元。獲得金華市級、省級"精品村"榮譽稱號的分別獎勵5萬元、10萬元。獲得市級美麗鄉鎮(街道)榮譽稱號的獎勵50萬元。精品線的補助標準：市級精品線規劃設計資金市級負責，建設資金市級承擔75%、鎮鄉街道承擔25%。鎮鄉街道自行確定的精品線，由鎮鄉街道、相關村負責，市里每年重點支持1-2個鎮鄉街道積極性高、建設力度大、效果好的精品線項目，補助標準不超過總投資額的50%。各相關部門要強化項目資金整合，所有涉農項目至少70%的資金要用于美麗鄉村精品村、精品線建設。

三、實施步驟

分為動員部署、組織實施、檢查驗收、長效管理四個階段推進。

1.動員部署階段(3月中旬前)

層層進行宣傳發動，激發村級創建熱情，動員廣大村民積極參與。鎮鄉街道根據市下達的目標任務，研究確定年度美麗鄉村建設進步村、先進村、精品村、精品線的創建名單。

2.組織實施階段(3月-11月)

各鎮鄉街道和創建村制定實施方案，明確整治建設項目，籌集項目資金，落實責任分工，有序推進整治項目建設。

3.檢查驗收階段(11月-12月)

11月底前，各進步村、示范村、精品村創建村進行自查，各鎮鄉街道初驗，初驗合格的向市提出驗收申請，市美麗鄉村辦及時組織考核驗收。

4.長效管理階段

堅持建設與管理并重，加強對農民群眾的教育和培訓，建立長效管理制度，鞏固創建成果。

四、保障措施

美麗鄉村建設工作是全市農業農村工作的重點，各鎮鄉街道和有關部門要按照市委市政府的工作部署，精心組織、認真實施，切實抓出成效。

1.加強領導，明確責任。圍繞美麗鄉村創建這一總目標，明確各部門分工，農辦負責美麗鄉村建設的牽頭協調，主抓農村"硬件"建設，謀劃產業培育、赤膊房整治等工作，其他部門按既定職責開展工作，市"五水共治"辦負責治理農村水環境、市"三改一拆"辦做好兩路兩側和精品村違章搭建拆除、農業局牽頭指導美麗田園建設、民政局牽頭做好公路沿線墳墓整治、交通局做好交通主干道綠化潔化美化，市級精品線由市級領導聯系，并由宣傳部(文化局)、農辦、交通局等部門牽頭負責抓好落實。鎮鄉街道是美麗鄉村建設的責任主體，要健全工作機構，充實工作力量，明確分管領導，配備專職人員，落實責任分工。各創建村是美麗鄉村建設的實施主體，要建立工作班子，明確整治目標，落實整治經費，切實抓好整治項目建設。

2.統分結合，整合力量。整合各項農村工作載體，以美麗鄉村為目標，統籌推進"五水共治"、"四邊三化"、"三改一拆"、"兩路兩側"整治、"平原綠化"、"中小河流域整治"、"美麗田園"、"農村一事一議"、"農村公路提升"、美麗道路建設等工作，做到統分結合，有分有合，形成推進美麗鄉村建設的強大合力。

3.強化考核，完善機制。建立美麗鄉村建設工作考評機制，認真開展考核評比工作，營造比學趕超的工作氛圍。各鎮鄉街道要制訂考核辦法，對村每月考評一次，評出最美村、最差村、進步最快村各一個村，全市匯總后在媒體上公示。市對鎮鄉街道每季度考核一次，根據考核得分排名，排名情況在媒體上公示，連續兩季度排在最后三名的，市領導約談相關鎮鄉街道的主要領導和分管領導。美麗鄉村建設工作成效作為領導干部提拔使用的重要依據。

4.加強宣傳，濃厚氛圍。加大美麗鄉村建設工作的宣傳，東陽日報、東陽電視臺等媒體開辟專欄，利用微信工作平臺，及時報道工作動態、先進人物、先進事跡，總結好的經驗和做法，在面上進行推廣;組織鎮村干部、村民代表、戶主到先進村參觀學習，統一思想認識;組織村干部開展大討論，破解村干部"四怕"思想(怕村莊基礎差、怕群眾不支持、怕沒資金、怕得罪人)。通過以上形式，進行廣泛發動，以鄉村為落腳點，以美麗為目標，建立全民參與的長效機制。徹底扭轉"干部在干、群眾在看"的被動局面，形成"群眾自己在干，群眾要干部干"的良好態勢。