關鍵詞：行政事業(yè)單位;控制環(huán)境;內(nèi)控制度;預算;監(jiān)督;內(nèi)部控制

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性

內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理理論的重要組成部門。所謂內(nèi)部控制，是指行政事業(yè)單位為保證正常的經(jīng)濟活動所采取的一系列必要的管理措施。內(nèi)部控制的職能不僅包括單位最高管理層用來授權與指揮辦理各項業(yè)務事項的方式方法，也包括記賬、審核、分析會計信息及報告的程序與步驟，還包括為單位經(jīng)濟活動進行科學預算、控制和評價等。因此內(nèi)部控制貫穿于經(jīng)濟活動的方方面面，行政事業(yè)單位只要存在業(yè)務活動和內(nèi)部管理，就需要建立相應的內(nèi)部控制制度。目前，行政事業(yè)單位在日常管理中制定了很多的規(guī)章制度，但內(nèi)部控制建設相對滯后，它不僅使單位財務信息失真，而且還妨礙國家資金的安全，所以建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制尤其重要。

(1)保障國家財政資金的安全和完整

由于行政事業(yè)單位的性質(zhì)，資金多為財政撥款，如何管好用好財政資金，減少或防止個人貪污、非法侵占國有資產(chǎn)，必須建立和有效實施內(nèi)部控制制度，使得行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動按照制度有章可循，規(guī)范各類收支行為，確保收入及時入賬，未設賬外賬，合理支出。避免財務工作的隨意性，造成國有資產(chǎn)不正當流失，從源頭上保障財政資金的安全完整。

(2)合理保證財務信息的真實可靠

真實可靠的財務信息是反映一個單位在一定時期的財務狀況，同時也是國家制訂各種財政政策的依據(jù)。有效的內(nèi)部控制制度，可以規(guī)范單位的工作流程，不相容崗位分離，相互牽制，杜絕單位內(nèi)部人員做假賬、弄虛作假，串通舞弊，進而保證財務信息的真實可靠。

(3)維護單位正常運行，實現(xiàn)更好地發(fā)展

伴隨著國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，公益事業(yè)高歌猛進，國家對行政事業(yè)單位進行了一系列的改革措施，國庫集中支付制度、事業(yè)單位分類、政府采購，公務卡制度，這些措施要求行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制建設，規(guī)范單位正常運行，適應各項改革，實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略。

(4)有效預防腐敗，提升公共服務的效能

在經(jīng)濟發(fā)展中，行政事業(yè)單位是社會公共服務的提供者和社會事務的監(jiān)管者，能否有效地履行職責，關鍵在于是否具備較高的內(nèi)部管理水平。而加強內(nèi)部控制建設，是提高內(nèi)部管理水平的重要保證。同時，科學的內(nèi)部控制體系，可以降低經(jīng)營活動風險，有效防范腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，從而提升公共服務的效能。

二、目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

(1)對內(nèi)控理解膚淺，缺乏內(nèi)控意識，造成內(nèi)控環(huán)境較差

較好的內(nèi)控環(huán)境是內(nèi)部控制制度

得以實現(xiàn)的重要保證，但是內(nèi)控制度本身對行政事業(yè)單位而言還比較陌生。什么是內(nèi)控控制，怎樣建立內(nèi)部控制制度仍一知半解，比較茫然。有些單位首先從領導開始對內(nèi)部控制制度認識不到位，輕視內(nèi)控制度。認為單位已經(jīng)建立了各項規(guī)章制度，現(xiàn)在財政部門又推行了一系列的財務制度改革，每年編制部門預算，實施國庫集中支付制度，根本不需要建立內(nèi)部控制制度。有的單位上下不齊心，員工認為建立內(nèi)部控制制度跟自己工作沒有任何關系。有的單位一直以來延續(xù)老傳統(tǒng)，實行“一支筆”審批制度，領導權限過大。領導對于建立內(nèi)部控制意愿不強，認為這樣是把權力關進制度的籠子里。

(2)未建立內(nèi)部控制，或是內(nèi)控制度建立不合理

距離財政部要求在行政事業(yè)單位執(zhí)行內(nèi)部控制已經(jīng)有段時間了，但是沒有遵照執(zhí)行財政部的要求，沒有用內(nèi)部控制制度來實現(xiàn)內(nèi)部管理，是目前的普遍現(xiàn)象。有的單位只知道要建立內(nèi)部控制，實現(xiàn)制度管理，至于如何建，建成什么樣的內(nèi)控，如何評價內(nèi)控效果均無從下手;有的單位用財務管理制度代替內(nèi)控制度;有的單位建立了內(nèi)部控制，但是它只是把其他單位的內(nèi)控制度照本搬來了，根本就不符合單位實際;有的單位雖然建立了內(nèi)控制度，但未嚴格執(zhí)行，導致有章不循，內(nèi)控制度只是寫在紙上，貼在墻上，卻未能落實到行動上，只是流于形式，成了擺設。內(nèi)控方法不全面，內(nèi)部控制設計不合理，如未建立重大事項集體決策和會簽制度，造成審批權限過大;固定資產(chǎn)未及時入賬，造成國有資產(chǎn)流失;不相容崗位未相互分離，未形成相互制約、相互監(jiān)督，造成內(nèi)部控制的漏洞，為腐敗與違法違規(guī)創(chuàng)造了條件。

(3)部門預算控編制不科學，預算控制薄弱

近年來隨著部門預算推行，預算控制在某些程度上有了一定的改善，不過，實際工作中大多數(shù)單位的預算控制仍顯薄弱。表現(xiàn)在：首先，預算編制粗放，沒有細化項目，未能做到零基預算。比如編制明年的預算，在業(yè)務部門沒有共同參與的情況下，財務人員只是在當年預算的基礎上增減，針對一些項目預算的編制沒有進行科學的論證，導致部門預算缺乏權威性，約束力低下。其次，預算執(zhí)行隨意大，經(jīng)費常常跨項目使用，沒有按照預算批復執(zhí)行預算，安排各項支出。最后，編制決算報表時按照預算調(diào)整賬目，使得財務信息失真，不能反映單位真實的經(jīng)費使用及財務狀況。

(4)缺乏必要的內(nèi)外監(jiān)督機制

內(nèi)外監(jiān)督機制是內(nèi)部控制一個不可或缺的重要組成部分，也是關系到是否能實現(xiàn)內(nèi)部控制目標的重要手段。內(nèi)外監(jiān)督機制包括內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。目前，一些事業(yè)單位，由于規(guī)模小，人員少，一人往往兼任多個崗位，財務人員更少，出納會計雙肩挑，沒有獨立的財務機構，財務機構掛靠在辦公室，更談不上內(nèi)部審計部門的建立。大部分行政單位或是規(guī)模較大的單位有獨立的內(nèi)部審計部門，但是內(nèi)部審計人員一般由財務人員兼任，而且受制于單位領導，開展工作缺乏獨立性。另外，內(nèi)部審計僅限于對財務控制的監(jiān)督，缺乏對內(nèi)部控制的設計和運行的有效性分析，以及做出客觀公正的評價。而主管部門、財政、審計部門、會計師事務所等作為第三方外部監(jiān)督機構，其監(jiān)督機制不完善，只是對一般經(jīng)濟事項進行監(jiān)督。在一定程度上影響了內(nèi)部控制建設的健全和完善。