養(yǎng)老金并軌方案內(nèi)容

中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金;另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機關(guān)事業(yè)單位退下來的養(yǎng)老金和企業(yè)人員退下來的養(yǎng)老金，具體講表現(xiàn)為三個不同：

一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資;

二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付;

三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養(yǎng)老金待遇最高相差50倍，從被訪者來看，最低為200元，最高為10000元。

那么，養(yǎng)老金并軌方案內(nèi)容是什么呢?

表示，養(yǎng)老金雙軌制改革幾無進展。

2013年11月04日，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌改革，推進時間已經(jīng)超過5年半。

2013年，中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞表示：這是受制于我們的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。

中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在中國養(yǎng)老保險制度中，社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應(yīng)，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免;個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設(shè)計所預(yù)期的激勵效應(yīng)無法實現(xiàn)，而且過低的個人賬戶收益事實上產(chǎn)生了逆向激勵。

明確改革共同方向，分步取消雙軌制

人社部副部長胡曉義表示，養(yǎng)老金雙軌制“并軌”的大方向是明確的。實際的推進，要考慮兩方面情況：一方面，機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經(jīng)驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。

所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

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“雙軌制并軌后，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一致的，主要差距體現(xiàn)在補充養(yǎng)老保險方面。”人社部社會保障研究所所長金維剛說。機關(guān)事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險即為職業(yè)年金。

而人社部副部長胡曉義曾表示，從五個方面推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”改革，一是統(tǒng)賬結(jié)合，二是實行單位和個人繳費，三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，五是建立職業(yè)年金。

實際上，現(xiàn)階段不難看出，并軌改革的“玄機”在于職業(yè)年金。上述接近人社部高層人士說，并軌改革后，在制度上，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老金是一樣的。如此，機關(guān)事業(yè)單位較改革之前的退休待遇有很大差距，意味著改革導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位的待遇顯著下降，這顯然不可行。

于是，國家會對機關(guān)事業(yè)單位退休人群有一個過渡性政策安排