養(yǎng)老金并軌改革方案獲通過

公務員將交養(yǎng)老保險　　

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步　　報告稱，按照中央部署，有關部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。　　

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。“一個統(tǒng)一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。　　

“五個同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。　　

報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高;由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均，且統(tǒng)籌層次仍偏低，社會保障互 濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大;由于機關事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響 強烈。　　

將研究制定漸進式延遲退休政策　　

國務院副總理馬凱說，截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。　　

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均水平由20的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金82元，其中各級政府全額負擔的基礎養(yǎng)老金76元。　　

由于我國社保體系建設采取先城鎮(zhèn)后農(nóng)村、分人群漸次推進的方式，再加上農(nóng)村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。　　

對于社保待遇的調(diào)節(jié)機制，馬凱說，將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機制延伸到待遇調(diào)整政策之中。　

同時，基本醫(yī)療保險要完善政府、單位和個人合理分擔的籌資機制，深入推進付費方式改革，使醫(yī)療費用實現(xiàn)合理可控的增長。馬凱表示，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。　　

擴大社保基金投資渠道保值增值　　

馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經(jīng)較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟需進一步拓寬籌資渠道。　　

他說，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。　　

馬凱說，下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現(xiàn)保值增值，增強基金支付能力。　　

養(yǎng)老金并軌意義深遠　　

國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告稱，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。　　

這意味著20年的養(yǎng)老制度壁壘即將打通，公眾期盼已久的養(yǎng)老金并軌即將成為現(xiàn)實。據(jù)悉，養(yǎng)老金并軌改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。可謂一竿子插到底，不用商量，沒有例外，減少了人為等因素的干擾，力求從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾，讓改革走好、走遠。　　筆者以為，盡快并軌已成為國人的共識，但這樣的共識絕不僅僅是出于公平，而是還有許多深遠意義。　　

一是可促進收入分配改革。收入分配改革的主要內(nèi)容就是“提低、控高和擴中”。可以想見，一開始就“控高”，由于是做“減法”，利益集團必然掣 肘，不容易。而“提低”是做“加法”，是一呼百應的事，只要有政策。養(yǎng)老金并軌就會像當年企業(yè)退休改制一樣。所以，以“提低”為表征的并軌，是對收入分配 改革的很大促進。　　

二是可促進實業(yè)發(fā)展。由于較高的退休金等導致的畸形公務員熱，甚至鬧出寧愿掃地也不搞技術(shù)的笑話，也有大批的富二代，子不承父業(yè)，開著豪車爭當 公務員等等。并軌了，就可讓更多的優(yōu)

秀人才看到，辦企業(yè)搞技術(shù)在當下一樣可以大有作為，更有有尊嚴的未來。這樣，中國的實業(yè)發(fā)展壯大就不是一句空話。　　三是可有力推動內(nèi)需。并軌不一定降低公務員的退休金，而是讓企業(yè)向公務員靠攏，可使占城市退休人員多數(shù)的企業(yè)退休人員的收入有個穩(wěn)定預期，多年被壓抑的購買力就會得以釋放。在外需疲軟，投資放緩的當下中國，這部分內(nèi)需也顯得彌足珍貴。　　

四是可有效解決養(yǎng)老金虧空難題。“雙軌制”下，養(yǎng)老金收不抵支在所難免。數(shù)據(jù)顯示，如果在職公務人員繳費，至少可以養(yǎng)當期退休人員，達到自給自足。所以，養(yǎng)老金并軌是解決養(yǎng)老金問題最直接和最有效的渠道之一。　　

五是可重塑政府形象。多年來的養(yǎng)老保險“雙軌制”，以及由此衍生出的“醫(yī)保雙軌制”、“喪葬雙軌制”等現(xiàn)象，已成為影響政府形象的“要素”。盡快并軌，還可提升公眾對政府的信任。　　

總之，養(yǎng)老金并軌所帶來的，是構(gòu)建和諧社會，利好國計民生，保證國家長治久安的諸多正能量。