最近公布的全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補(bǔ)貼之外，2017年養(yǎng)老保險虧空3000億元。如何填補(bǔ)這個千億元的窟窿，成為各方比較關(guān)注的問題，畢竟關(guān)系到老百姓切實(shí)的生活。中國養(yǎng)老金的虧空與西方福利國家舉債發(fā)福利的“窟窿”還是有著本質(zhì)的區(qū)別，但是，“虧空”也意味著當(dāng)前的養(yǎng)老金制度需要進(jìn)行大的改革，需要調(diào)整國家、單位和個人之間的利益分配關(guān)系。

劃撥國有資本充實(shí)社會保障基金，是未來改革的方向，讓國資服務(wù)于民生，于情于理都是恰當(dāng)?shù)摹Ｈ�民所有制的國企和央企的收益�?yīng)該由其所有人分享。在一些省份已經(jīng)開始將部分國有資產(chǎn)劃撥到社保基金名下，毫無疑問，這能夠大大充實(shí)社保基金。然而，也有人質(zhì)疑這種“分享”國資的方式，尤其是在很多大型國企和央企已經(jīng)上市的情況下，股權(quán)劃撥會不會帶來市場的波動，更可行的辦法是將國資的紅利劃撥到社保基金，這樣，既不影響國企的經(jīng)營活動，也可以充實(shí)社保賬戶。

中國有規(guī)模巨大的國有資產(chǎn)，即便養(yǎng)老金賬戶出現(xiàn)虧空，也不至于舉債來填窟窿，這是與西方福利國家的重要不同之處。

養(yǎng)老金出現(xiàn)“虧空”有多方面原因，仔細(xì)審視一下會發(fā)現(xiàn)，所謂的“虧空”可能是個偽命題，值得玩味的是“剔除財政補(bǔ)貼”，養(yǎng)老金本來就不可能依靠自己造血，而是公共財政的重要內(nèi)容。在發(fā)達(dá)國家中，福利開支占到財政預(yù)算的30%-50%，而中國只占到12%，可以說，還有相當(dāng)空間可以提升。當(dāng)然，中國還處于發(fā)展階段，但是原來那種高積累、低消費(fèi)的模式已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)起飛階段資本積累的任務(wù)。

中國已經(jīng)進(jìn)入中等收入階段，超越中等收入陷阱就必須調(diào)整財富的分配，財富的正義分配其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)增長的動力。換言之，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力來自于人力資源的開放、制度紅利，消費(fèi)的過程不僅是產(chǎn)品的消耗，也是人力資源的再造。醫(yī)療、教育和養(yǎng)老都是人力資源開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。因此，到了現(xiàn)在這個發(fā)展階段，生產(chǎn)和消費(fèi)的界線已經(jīng)模糊了，尤其是在服務(wù)業(yè)，沒有消費(fèi)，也就沒有生產(chǎn)了。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國社會的養(yǎng)老模式也發(fā)生了根本性的變化，曾經(jīng)的家庭養(yǎng)老隨著獨(dú)生子女政策也越來越不可行了，另外，工業(yè)化和城市化的發(fā)展，將越來越多的人帶到了城市。而之前的養(yǎng)老基金的積累付之闕如，幾億農(nóng)民并沒有養(yǎng)老金，中國的“嬰兒潮”一代逐漸進(jìn)入了老年行列，養(yǎng)老金的缺口只能越來越大，尤其是中國的人口紅利消失之后，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會越來越沉重。

對于養(yǎng)老金的虧空，有些人的第一反應(yīng)是要延遲退休，這當(dāng)然是個解決的辦法，從長遠(yuǎn)來看，隨著人均壽命的增加，也需要適度延長退休時間。但是，養(yǎng)老金的“虧空”是不是真實(shí)存在呢?當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)該是建立一套可持續(xù)的養(yǎng)老金制度，將養(yǎng)老等社保支出置于整個公共財政的中心地位，社保制度的改革其實(shí)也是建立現(xiàn)代公共財政制度的關(guān)鍵一環(huán)。從這個角度來看，中國的養(yǎng)老金“虧空”是假虧空。