勞動保障部基金監(jiān)督司司長陳良表示：養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲備應(yīng)對人口老齡化

勞動保障部基金監(jiān)督司司長陳良日前在基金國際論壇上說，中國養(yǎng)老金制度建設(shè)的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步分清政府、企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任。

一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，體現(xiàn)政府責(zé)任。相當(dāng)于一些國家的國民年金，用于保障退休人員的基本生活。企業(yè)職工由雇主繳納工資總額20%的費(fèi)用，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員自己繳納職工平均工資12%的費(fèi)用，平均目標(biāo)替代率35%。

二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，體現(xiàn)個(gè)人責(zé)任。國家依法強(qiáng)制建立，與上述基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成基本養(yǎng)老金，由職工個(gè)人繳費(fèi)，比例統(tǒng)一為8%，平均目標(biāo)替代率為24.2%。

三是企業(yè)年金，體現(xiàn)企業(yè)責(zé)任。由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況自主建立，雇主和員工共同繳費(fèi)，最高可達(dá)到上年度2個(gè)月的平均工資，國家給予稅收扶持。

加強(qiáng)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌調(diào)劑。目前，多數(shù)省市仍實(shí)行縣市級統(tǒng)籌，一些地方的節(jié)余基金不能統(tǒng)一調(diào)劑，存在很大結(jié)構(gòu)性缺口。要在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

同時(shí)，進(jìn)行養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲備。為了應(yīng)對人口老齡化高峰，彌補(bǔ)未來養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的不足，政府專門建立了社會保障戰(zhàn)備儲備基金。截止今年10月份，基金總額已達(dá)到1920億元。

養(yǎng)老基金投資按其功能區(qū)別對待

陳良說，為確保養(yǎng)老基金的安全和保值增值，投資運(yùn)營管理辦法也將按4項(xiàng)基金功能不同區(qū)別對待。

1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這部分資金主要用于當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放，隨著基金總量的增加，也會形成一定結(jié)余，但為了保證流動性，應(yīng)主要是銀行活期和短期存款。

2.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。據(jù)預(yù)計(jì)，全國做實(shí)個(gè)人賬戶后，每年將新增近1千億元的積累。這部分資金存儲時(shí)間比較長，采取行政主導(dǎo)與市場運(yùn)營相結(jié)合的辦法，進(jìn)行投資運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值。按照國務(wù)院的要求，正在研究制定個(gè)人賬戶基金投資管理辦法。

3.企業(yè)年金。目前規(guī)模為500多億元，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高和年金制度的推進(jìn)，還會有一個(gè)比較大的發(fā)展。這部分資金是完全積累型的，要完全采取市場化方式管理和運(yùn)營。

4.全國社保基金。這項(xiàng)基金也是完全市場化運(yùn)營，為此，財(cái)政部和勞動保障部已批準(zhǔn)理事會進(jìn)行多項(xiàng)投資探索，期待獲取更好的市場回報(bào)，進(jìn)一步壯大基金規(guī)模。

陳良說，養(yǎng)老金市場正在不斷發(fā)展，隨著基金規(guī)模的壯大，必將成為資本市場的重要機(jī)構(gòu)投資者。謹(jǐn)慎地搞好養(yǎng)老金投資運(yùn)作，對活躍資本市場、促進(jìn)基金保值增值，將會形成“雙贏”的局面。