今天上午，《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布。綠皮書指出，目前農(nóng)民工仍是中國流動(dòng)人口主體，流動(dòng)老人群體已超千萬。綠皮書建議從2018年開始延遲退休。報(bào)告認(rèn)為，勞動(dòng)力短缺的局面在“十三五”期間將持續(xù)，全面放開二孩引起生育大反彈的可能性很小，并預(yù)計(jì)特大、超大城市落戶門檻將更嚴(yán)。

中國目前存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

具體建議如下，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

中國社科院昨日建議從2018年開始實(shí)行延遲退休，并建議先從女性開始，將女職工退休年齡從50周歲延長至與女干部一致的55周歲。

上述觀點(diǎn)出自昨日由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》。

綠皮書建議，在2017年養(yǎng)老金制度并軌完成時(shí)啟動(dòng)延遲退休，并將退休年齡分為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。其中，職工退休年齡改革分兩步，首先將女性職工退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲，取消女干部和女工人的差別，然后從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡改革從2033年開始，每3年延遲1歲，直至2045年完成。

報(bào)告還建議，在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

十八屆五中全會(huì)提出，放開全面兩孩。綠皮書認(rèn)為，全面放開兩孩生育雖然有可能引起生育水平的波動(dòng)，但并不會(huì)引起大幅度全面反彈。

綠皮書指出，目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小，主要是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國有企業(yè)的職工，而其他社會(huì)群體受政策的約束并不大，這些群體尤其是農(nóng)村居民的生育意愿即使在過去政策框架下實(shí)際上也沒有受到嚴(yán)重的抑制。全面放開兩孩生育并不會(huì)從根本上改變我國低生育水平的現(xiàn)實(shí)，人口發(fā)展的基本形勢和態(tài)勢也不會(huì)因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口老齡化將繼續(xù)，但與不放開政策相比老齡化程度有可能減輕。

綠皮書認(rèn)為，如果全面兩孩能帶來生育水平的反彈，應(yīng)被視為正面和積極的信號(hào)，因?yàn)榉砰_生育政策的目的正是希望生育率回升。

今年來，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了調(diào)整，并在今年7月底前兌現(xiàn)完成。按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。

對于未來公務(wù)員工資是否應(yīng)該繼續(xù)上漲的問題，綠皮書認(rèn)為，公務(wù)員名義工資和實(shí)際工資提高的空間都不大。目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在這種形勢下，公務(wù)員工資不應(yīng)該超出居民平均收入的增速。而且，在經(jīng)濟(jì)下行期，物價(jià)壓力不大，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年低于3%，因此，公務(wù)員名義工資提高的空間也非常有限。

綠皮書建議，公務(wù)員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應(yīng)該考慮到公務(wù)員群體的合理訴求和人員結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，對公務(wù)員工資進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。