昨天，中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社，共同發布《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》，建議從2018年開始延遲退休。

中國目前存在大量低齡退休人員，開發其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

具體建議如下，首先，實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

綠皮書建議，為了瞄準最低工資的覆蓋群體，減少政府監管難度，應該嘗試只公布小時最低工資標準，讓該標準同時適用于非全日制從業人員和全日制從業人員。

公務員工資是社會高度關注的分配問題。綠皮書認為，公務員名義工資和實際工資提高的空間都不大。目前，經濟下行壓力加大，在這種形勢下，公務員工資不應該超出居民平均收入的增速。

綠皮書指出，公務員工資整體上漲的空間雖然有限，但是也應該考慮到公務員群體的合理訴求和人員結構的現實，對公務員工資進行結構性的調整。建議提高基本工資比重，降低津貼補貼的比重，這是公務員工資規范化、透明化的必要步驟。建立職務與職級并行的制度，讓無職務但資深且貢獻大的公務員收入得到提高。同時，拉開等級工資差距，增強工作激勵。

綠皮書指出，全面放開二孩生育有可能引起生育水平波動，但不會引起大幅全面反彈。

綠皮書指出，不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動人口規模差異很大。約有四成流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴格，預計戶籍制度改革對其影響很小;約17%的流動人口居住在較大城市(300萬-500萬)，落戶限制將略為放寬，但仍會比較嚴格，小部分高端流動人口將可能落戶;約35%的流動人口居住在大城市(100萬-300萬)和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體;約10%的流動人口居住在小城鎮，將完全沒有落戶限制。

實際情況中，流動人口的落戶意愿與戶籍改革政策相反，在嚴格控制的特大城市的落戶意愿最高，近六成。流動人口愿意落戶的城市執行的是較為嚴格的落戶制度，而流動人口不太愿意落戶的城市卻執行較為寬松的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對流動人口“落戶”的推動作用有限。

根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，到2020年我國將努力落實1億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。但綠皮書估計，若戶籍制度改革方案能順利推動，2014-2020年，每年將約有1000萬流動人口落戶城鎮，到2020年，流動人口將減少到2.25億;若戶籍制度改革不能順利推進，2020年的流動人口將增至2.8億。