根據5日公布的《*、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務管理的重大變革。

南京大學社會學教授陳友華介紹，目前在全國多個地方，準生證已經廢除，取而代之的是生育服務證，如江蘇生一孩已經不再需要審批。

陳友華認為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機關登記。隨著政策的調整，準生證將被取消。

北京大學法學院教授湛中樂認為，在各地的計生法修改之前，生育服務證還不會取消。不過，這一改變意味著政府職能的轉變，計劃生育的主體也從國家變為家庭。

據了解，為保持與上位法規定一致，目前全國多地都在加快修訂地方計生條例。率先完成地方計生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記。

《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》也提出，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度。

山西省官方也透露，正在修訂的計生條例中，規定“生育第一個、第二個子女的，實行生育服務登記制度”。

【條文】改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(含兩個)孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步簡政便民。

【聲音】北京媽媽彤彤：過去，生孩子前先要挺著大肚子去辦生育服務證，夫妻雙方要到所在單位蓋章，再帶上身份證、結婚證、戶口本到女方所在街道蓋章。現在再想生老二，省了這道手續，省去很多麻煩，確實方便多了。

【條文】按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。

【條文】依法依規查處政策外多孩生育。

【聲音】浙江碧劍律師事務所專職律師吳有水：繼續保留社會撫養費可以理解。因為二孩放開之后可能有人違規生育三孩、四孩等,社會撫養費就是針對這些人群征收的。

【條文】對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。實行扶助標準動態調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。

【條文】完善計劃生育獎勵假制度。依法保障女性就業、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。

【聲音】全國人大常委會委員韓曉武：安徽大學經濟法制研究中心發布的《我國女性就業歧視問題調研報告》指出，目前我國高等院校女生比例已達44%，但就業的機會卻遠低于男生，96%的應屆女畢業生和75.5%的女性求職者認為存在女性就業歧視問題。造成性別歧視的一個主要因素就是懷孕、生育和哺乳。有些單位反映，生一個孩子還能接受，如果生兩個孩子，用人單位就不愿意再用。認真研究和解決女性就業平等問題，才能消除女性生育的后顧之憂。