過去的，自山東率先發(fā)布機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案以來，全國已有26省份相繼出臺方案。

地方文件的出臺意味著政策的落地，12月以來包括陜西、吉林、青海、遼寧、重慶、河南、山西等地都召開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革電視電話會議，標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌陸續(xù)進(jìn)入啟動實施階段。

此外，從尚未對外公布方案的5省來看，像廣東、西藏等地都已在近期審議并原則通過了地方關(guān)于養(yǎng)老保險改革的方案。

“目前各個地方都已經(jīng)上報了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革方案。”人社部社保研究所所長金維剛在近日舉辦的中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》發(fā)布式上表示，預(yù)計上半年這項政策就會在各地全面實施。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國共有26個省份出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案。

這26個省(市、自治區(qū))分別為：山東、河南、安徽、河北、云南、青海、甘肅、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、廣西、江蘇、浙江、福建、四川、重慶、天津、北京、內(nèi)蒙古、陜西、山西、上海、江西、寧夏。

從26個已對外發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌方案來看，總體與國家版文件一致。

在養(yǎng)老保險繳費(fèi)上，各地規(guī)定基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同承擔(dān)，其比例分別占繳費(fèi)工資基數(shù)的20%、8%。個中差異體現(xiàn)在繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定上，比如福建、浙江等地都要求單位繳費(fèi)基數(shù)是個人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人繳費(fèi)工資來算。上海的方案則規(guī)定，單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

地方方案的另一個共同特征便是建立職業(yè)年金制度，規(guī)定職業(yè)年金繳費(fèi)由單位、個人分別按繳費(fèi)基數(shù)的8%、4%來繳納，該基數(shù)多與基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)一致。

對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的影響，金維剛表示，這項改革實施以后，除了把將近4000萬在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工納入養(yǎng)老保險之外，還涉及1500多萬退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整，也將納入城鎮(zhèn)退休人員統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整之中來確定。

金維剛預(yù)計，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施以后，職業(yè)年金制度將會普遍建立起來，未來將超過企業(yè)年金規(guī)模。企業(yè)年金雖然是我國養(yǎng)老保險的第二支柱，但目前發(fā)展較為滯后。

數(shù)據(jù)顯示，截至，全國1500多萬家企業(yè)中，只有7萬多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋職工2292萬人，積累資金7688億元。與第一支柱的基本養(yǎng)老保險相比，企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)只占不到7%，也就是說，93%以上參加基本養(yǎng)老保險的職工沒有企業(yè)年金。

金維剛認(rèn)為，今后隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌逐步實施，職業(yè)年金將異軍突起，這對年金市場來講，是一個非常重要的難得機(jī)遇，它可以扭轉(zhuǎn)整個年金市場發(fā)展的態(tài)勢。

據(jù)中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄估測，按照3800萬職工年均繳費(fèi)記錄5萬元計算，職業(yè)年金每年可積累7600億，這筆錢過不了幾年會超過企業(yè)年金。

職業(yè)年金籌資水平會高于企業(yè)年金，職業(yè)年金規(guī)定了單位8%、個人4%的比例，而企業(yè)年金雖然理論繳費(fèi)可以達(dá)到8.33%，但是一般企業(yè)至多到5%。職業(yè)年金有強(qiáng)制性要求，會在較短的時期內(nèi)形成快速發(fā)展的態(tài)勢，對于未來企業(yè)年金發(fā)展也會產(chǎn)生刺激和帶動作用。

不過這也帶來了新的擔(dān)憂。金維剛說，若在同一支柱內(nèi)做兩種制度安排，這將會出現(xiàn)新的代際差。因此，他建議，首先要適當(dāng)降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)率，繼而通過政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年金。

從靠財政養(yǎng)老到自行繳納養(yǎng)老保險，為保證改革平穩(wěn)過渡，7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資已全部完成。

總體來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工調(diào)資部分在抵扣社保繳費(fèi)后，總體待遇未降低，但各地水平不一。以遼寧為例，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)整的工資除上交社保費(fèi)用外，每人有望平均上調(diào)300元，與此前人社部介紹的人均實際增資300元一致。有的地方則要低一些，比如北京是人均補(bǔ)100元。

值得注意的是，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌相配套的工資調(diào)整，以及包括職業(yè)年金在內(nèi)共計28%的單位繳費(fèi)，令本就捉襟見肘的地方財政，尤其是縣級財政承受了更大的壓力。

從目前情況來看，因為是先漲工資后繳費(fèi)，短期內(nèi)財政壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，財政部財科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以山西為例，全省縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及離退休費(fèi)要增加66.8億元，縣級地方津補(bǔ)貼提標(biāo)需增支50.6億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作補(bǔ)貼增支10.2億元。上述總計幾項127.6億元，缺口額預(yù)計為115億元，占比90%。另一個支出壓力來自繳費(fèi)支出，按照單位20%、個人8%的比例，上述調(diào)研顯示，山西祁縣為此每個月要增資2500多萬元。

“養(yǎng)老保險改革當(dāng)期，當(dāng)然會增加支出，這就是從現(xiàn)收現(xiàn)付向積累制改革所必然產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本。”中國社科院金融研究所陸明濤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。原因就在于，改革前我國近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工并未繳納過養(yǎng)老金，只涉及現(xiàn)付，改革后制度變成了現(xiàn)收現(xiàn)付加積累制。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為公共部門，他們的工資主要來自財政，因此工資總額中28%的繳費(fèi)，加上由財政負(fù)擔(dān)的調(diào)資，短期內(nèi)財政支出勢必會增加。

從長遠(yuǎn)來看，需要用多長的時間，新增繳費(fèi)收入才能彌合財政支出?陸明濤說，這與轉(zhuǎn)軌成本相關(guān)，關(guān)鍵就在于以何種方式去落實并軌。因為如果是實行名義賬戶制，其實唯一改變的只是工資領(lǐng)取名義，也不會對財政造成較大壓力。

陸明濤測算的結(jié)果表明，如果是一次性做實改革世代的個人賬戶，成本共計9.1萬億元，占當(dāng)年(2010年)財政收入的109.27%。如果是在改革世代養(yǎng)老金到期支付時才承擔(dān)支出責(zé)任，則各年度的支付成本呈現(xiàn)先升后降的趨勢，占財政收入比重最高不超過6%，按4%的折現(xiàn)率折現(xiàn)至2010年財政收入的166.37%。

不過，參照企業(yè)養(yǎng)老保險改革來看，轉(zhuǎn)軌成本是一個存量問題，陸明濤認(rèn)為，即使采取名義賬戶制，如果不通過其他方式去補(bǔ)存量，而是走流量補(bǔ)存量這條路，改革需要很多年。

“所以放到現(xiàn)在，如果不通過用存量去解決流量問題，那預(yù)計耗時會很長，不是幾年，甚至不是十年二十年就可以完成改革的。”陸明濤說，如今養(yǎng)老保險并軌已經(jīng)有了制度框架，需要財政體制改革、分稅制改革以及國有資產(chǎn)劃撥社保等一系列與之配套的改革。

胡曉義說，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。在回答關(guān)于公務(wù)員工資增長是否為6成的時候，胡曉義稱“這肯定是一個誤解。”胡曉義說，三個文件已經(jīng)發(fā)到各單位，各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行。

胡曉義說，國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

“之所以這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費(fèi)、工資的供款渠道主要是財政資金供給，所以各級財政還是要負(fù)重要的責(zé)任。”胡曉義說，另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比??也就是在職職工和退休人員的比例比企業(yè)高。

他說，落實決定關(guān)于單獨(dú)建賬、基金分別管理使用，就不會出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的運(yùn)行，胡曉義說，養(yǎng)老保險的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，不用同時籌措在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放兩筆巨額資金。胡曉義說，就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對長遠(yuǎn)的資金平衡問題要采取措施妥善解決。關(guān)于養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營，胡曉義說，這個問題已列入養(yǎng)老保險頂層設(shè)計的總體方案中，會盡早提出一個具體方案，供中央決策。

針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位要建立職業(yè)年金制度引發(fā)“新不公”的評論，胡曉義表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，有兩方面考慮。一方面，從上世紀(jì)90年代國務(wù)院決定改革職工養(yǎng)老保險制度開始，就提出了建立多層次的養(yǎng)老保險的方向。此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革，如果只改基本制度，還不完整。

但是在現(xiàn)實中，確實很多企業(yè)沒有建立年金制度。胡曉義表示，問題的實質(zhì)在于如何引導(dǎo)更快地發(fā)展企業(yè)年金，使更多的企業(yè)員工不但有基本養(yǎng)老保障，也有補(bǔ)充的養(yǎng)老保障。

目前，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。

“從政策設(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)。”胡曉義說，“從這個基點(diǎn)出發(fā)，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”

他同時表示，也有個別人的收入會有所減少，但是這部分人肯定是繳費(fèi)特別多的一部分人，長遠(yuǎn)來看不吃虧。“機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡單地理解成為了這次養(yǎng)老保險制度改革而增加工資，是不準(zhǔn)確的。”