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摘要近年來，隨著我市經濟社會的快速發展，市民的生活水平日益提高，私家車擁有量逐年加大，并大有加速普及之勢。然而，我市的城市交通基礎設施及公共交通工具的發展卻明顯緩慢，已不能滿足交通流量較大時的交通需求，交通擁堵現象常有發生。與此同時，我市對外的公路交通環境得到了明顯改善，境內已有同三高速、金麗溫高速、諸永高速三條快速通道聯系其他城市，外地車輛也大量流入我市，更加劇了城市交通的擁堵情況。因此，盡快研究解決我市的城市交通問題已成為保障我市經濟社會可持續發展的當務之急，是切實提高城市綜合競爭力和改善城市對外形象的必然選擇。因此，建議市政府盡快采取一些有力措施以徹底解決我市的城市交通擁堵問題。

一、建議進一步理順交通管理機制，以利于實現各種交通方式的有序銜接。改變“一城多交”的管理機制，將公路、鐵路、水運、航空及管道交通這五種交通方式的管理職能進行重組，由市政府成立的機構（如交通委員會）統一領導和管理，實現“一城一交”的管理模式。

二、建議加大城市交通基礎設施建設投入，盡快改善城市交通硬件環境。抓緊做好地鐵交通網絡的布局規劃，并盡快啟動工程項目的前期研究。抓緊做好城市交通主干道路網絡的擴能改造，通過建設地下汽車專用通道或建設高架橋構建“立體型”主干道路網。加快舊城區道路的拓寬改造，提高道路的通行能力。出臺優惠政策鼓勵在老城區及居住區建設立體車庫，減少沿街停車現象。

三、加速培育新城，引導重要商業及公用服務網點向新城轉移，緩解舊城核心商務區的交通壓力。目前我市的甌海大道已建成投用，并已成為城市交通的大動脈，政府可以出臺優惠政策引導部分商務服務網點轉移到甌海大道沿線的新城區。

四、加大力度優先發展公共交通。財政支出應進一步向公共交通傾斜，進一步降低公共交通系統運營成本，進一步擴大公交車服務范圍。建議采取可行措施增加出租汽車的數量并降低出租汽車的服務價格，吸引更多市民采用公共交通的方式出行。建議借鑒杭州市的成功經驗，通過提供自行車出租服務解決公共交通“最后一公里”的問題。

五、建議出臺優惠政策鼓勵市民使用更加“低碳”、更加環保、占地更少的小型交通工具（如小型電動車）。

六、建議出臺相關政策鼓勵交通工具的共享使用。支持汽車租賃行業的快速發展，鼓勵閑置的自備車通過租賃公司參與日常運營，降低租車費用。在交通流量大的特別時期（如春運期間、法定節假日期間）鼓勵有條件的非運營車輛參與運營，緩解特殊時期運力不足的狀況。規范并鼓勵市民的交通共享行為（如拼車），并為市民更方便地實現交通共享提供信息、咨詢等服務。

答復蔡月琴委員：

您在市政協九屆四次會議上提出的《關于盡快解決城市交通擁堵問題的建議》（第488號提案）悉。經調查研究，現答復如下：

市區“停車難、行車難”問題由來已久，也是個“老大難”問題，特別是近幾年隨著我市機動車數量與日俱增（截至20xx年7月20日，全市汽車保有量72、30萬輛，其中市區機動車保有量35、9萬余輛）、道路資源日趨緊張，這個問題表現的尤為突出。市人大代表、政協委員和社會各界對此反映強烈，特別是市人大代表、政協委員連續4年提了上百件相關的建議、提案，今年僅提交市政府綜合系統辦理的就有9件（分別是代表建議002號、266號、317號、472號，政協提案010號、062號、124號、202號、488號），其中提出的許多建設性意見，為市政府決策提供了重要參考和借鑒。今年市人大常委會對解決“停車難”問題，還專門啟動專題評議程序，開展了專題視察調研。對此，市政府高度重視，決定將這9件建議和提案作為重點辦理件予以合并辦理，并采取綜合、系統的有效措施予以解決。

一、領導高度重視。

為解決市區“停車難、行車難”問題，市政府將其列入年度重要工作和為民辦實事項目。今年3月2日，市政府召開市區環境綜合整治大會，將市區交通秩序整治列入城市環境綜合整治的重要內容，進行了全社會動員。此后，市委原書記邵占維和趙一德市長、朱賢良副書記、彭佳學常務副市長、章方璋副市長等市領導多次到市區路面和市公安局交警支隊開展現場辦公，聽取交通管理工作匯報，并作出重要指示，要堅持“遠近結合、軟硬并舉、堵疏結合、標本兼治”的原則，完善規劃、加快建設、從嚴管理、提高素質，確保市區交通秩序整治取得實實在在的效果，為群眾創造一個更為安全、便捷、暢通的出行環境。特別是為解決“亂停車、亂收費”問題，彭佳學常務副市長連續于5月26日和5月30日專題聽取規范市區機動車停放管理工作匯報，進一步明確了“整治先行、統籌推進、長效管理”的整治要求和“市區聯動、區為主體、街道為單元、多元化建設、市場化運作、智能化管理”的運行管理模式。此后，鹿城區政府和市有關職能部門迅速行動，強化措施，狠抓落實，取得了階段性成效。

二、強化綜合整治。

繼續深入開展以“糾陋習、整秩序”活動為重點的市區交通秩序綜合整治。在鞏固中心城區“六縱六橫”和兩大進城口14條“嚴管路”管理成效的基礎上，逐步加大對城市次干道、支路和背街小巷整治力度。堅持“零容忍”理念，進一步健全查處酒后駕駛等嚴重交通違法行為長效管理機制，嚴厲整治酒后駕駛、闖紅燈、違法超速、違法變道等交通違法行為，有力規范道路行車秩序，減少道路交通事故。今年以來，市區共查處酒后駕駛5073起、闖紅燈61906起、違法超速68187起、逆向行駛30497起、乘騎摩托車不戴頭盔13402起。同時，著力開展“迎世博、創文明、保平安”交通秩序專項整治、“三小車”百日整治、工程運輸車專項整治等集中統一行動，不斷加大對無牌無證及帶馬達人力三輪車、電動三輪車、非法營運殘疾車、工程運輸車等重點車輛查控力度，消除道路交通安全隱患，改善道路交通環境。專項行動以來，市區共查扣無牌無證三輪車1613輛，帶馬達三輪車1638輛，闖禁三輪車392輛，殘疾人機動輪椅車589輛，電動三輪車5273輛，有力打擊了市區“三小車”違法猖獗勢頭，凈化了市區道路交通環境。

三、優化交通組織。

通過采取優化信號燈控制、增加單行線、設置“禁左”、硬隔離等措施，進一步完善道路交通組織，切實提高城市道路“排堵保暢”能力。一是完善單向交通組織。為有效提高大南街區道路的通行能力，緩解老城區交通嚴重擁堵的狀況，我們在去年新增上村路等12條道路為單行線的基礎上，擬定以大南路、馬鞍池路、荷花

路、小南路為主干路，輔以蓮花路、虞師里路、龍泉路等支路，組成新單向交通網絡。目前正對該單向交通組織進行論證。二是強化“禁左”管理。截至目前，我市主干道、次干道與相交支路共有186處實施了交通“禁左”措施，主要集中在人民路、府前街、黎明西路、飛霞南路沿線等交叉口。并設置300個視頻監控，使“禁左”路口監控覆蓋率達90%以上，有效遏制違法左轉彎行為的發生。三是優化交通信號控制。根據不同的交叉口、時段、流量、流向，進一步科學合理調配交通信號控制，盡可能滿足信號配時的合理性，解決交叉口交通飽和度日趨嚴重等問題，切實提高道路通行能力。四是提高路面見警率。市交警部門堅持最大限度地把警力壓到路面上，最大限度地提高路面管控力，最大限度地確保市區道路安全暢通。從今年春運開始，市交警部門就堅持實行每天一半人員上路參加高峰執勤制度。今年4月6日起，還開展了“每月我為交通管理站一崗”活動，抽調市公安局除交警外的其他機關民警，每天52人分派到市區26個交通擁堵點協助交警執勤，并明確要求執勤期間做到堵情不排除，民警不撤崗。從5月份開始，在市區試行開展監控拍攝快速處理交通事故現場工作。由于采取上述措施，使市區交通事故和擁堵現象逐步減少，群眾反映良好。

四、加強規劃建設。

一是加快交通管理規劃編制工作。委托清華大學交通研究所等單位編制《xxxx市區交通管理規劃》和《xxxx城區慢行及步行交通系統規劃》，通過制定符合xxxx市區實際的近、遠期交通管理措施，推進道路交通可持續發展。加快編制《xxxx市城市快速軌道交通線網規劃》，線網規劃中間報告已通過專家評審，力爭在“十二五”期間開工建設。二是加快交通基礎設施建設。今年諸永高速和繞城高速北線的全線建成通車，將形成甬臺溫、金麗溫、諸永、繞城“一環三射”的xxxx繞城高速公路主骨架，有利于緩解市區交通擁堵的壓力。同時，加快建設甌海大道西段快速路、六虹橋路延伸段，開工建設寧波路二期、福州路二期、金麗溫古岸頭高速互通和330國道仰義至雙嶼段改建等工程，努力緩解市區西部交通壓力。繼續投入1000萬元，推進市區道路改建和交叉口改造渠化工程建設，已新增市區道路交叉口信號燈18處，施劃道路交通標線4萬余平方米，安裝各類交通標志牌609塊，設置新型藍白塑膠護欄5千米，并對錦繡路/杏花路、黎明路/府東路等10個交叉口進行拓寬，對車站大道、信河街、江濱路、府東路、惠民路沿線人行道和人行過街安全島進行改造等。三是提高交通管理科技含量。投入1455萬，建成了道路交通控制系統一期工程；投入500萬元，加快視頻監控、電子警察等非現場交通執法設施的建設和維護；同時，加強全球眼監控抓捕系統建設，對路口闖紅燈、亂變道、亂超車、亂調頭等交通違法行為進行重點抓捕。

五、規范停車管理。

一是制定管理辦法。主要是研究制定停車管理和服務收費辦法。《xxxx市機動車停放管理暫行辦法》已于今年6月底提交市政府常務會議研究通過，近期即將印發。《xxxx市機動車停放服務收費標準》由于牽涉到13000多個停車泊位的不同地段和時段劃分，情況比較復雜，正在制訂過程中。二是明確管理主體。主要是明確機動車停放管理主體，如交警部門負責城區道路機動車停放及其相關活動的道路交通安全管理工作；公安部門負責城區道路機動車停放及其相關活動的治安管理工作；規劃部門負責市區公共停車專項規劃的制定工作；市政園林部門負責市區道路和公共場所機動車停放泊位的建設、維護，經營權的出讓等管理工作；城管執法部門負責占用城市道路停車泊位違法行為的查處工作；價格主管部門負責市區機動車停放服務收費的監督管理工作；工商、財政、稅務等部門按照各自職責，協同做好機動車停放、服務收費管理的相關工作；街道辦事處（鄉鎮人民政府）配合做好公共停車場所的施劃和管理工作。三是開展規范整治。組織制訂“規范停車、規范收費”專項整治實施方案，發布嚴厲打擊停車強行收費違法行為的通告，進一步明確整治的目標、步驟和要求（整治工作從20xx年6月上旬開始至11月下旬結束，為期6個月）。堅持以鹿城區重點街道為單元，組建6個取締停車非法收費巡查小組，通過加強日常巡查、暗訪等措施，教育、勸阻停車非法收費人員，對屢教不改和阻礙執法的人員堅決予以取締、打擊。截至目前，共開展集中執法110多次，出動人員1000多人次，受理投訴舉報130余件，勸告停車非法人員296人，沒收收費發票67本，帶至派出所問話76人，治安拘留4人。通過整治，市區停車“亂收費”現象已經得到初步遏制。同時，積極挖潛停車資源，做好道路停車泊位的施劃工作，并引導市民文明、規范停車，教育市民自覺抵制停車非法收費行為。今年計劃增設道路停車泊位6000個，目前已施劃增設停車泊位3800個。并著力抓好重要卡口和節點的停車管理。如針對附一醫周邊交通道路擁堵問題，及時召開協調會，要求取締早市攤位，科學設置交通標線，施劃停車泊位，并確定1名交警、2名協警在該路段進行全天候管理，確保了群眾生命通道的暢通。同時，嚴管主干道違法停車行為，在去年人民路、車站大道等“三縱三橫”和機場大道、南塘大道嚴管路基礎上，擴展至府東路、惠民路、大南路?解放街、xxxx大道、劃龍橋路、學院路等“六縱六橫”14條重點道路，堅持日常管理與集中整治相結合，按照以市區嚴管路為主，逐步向周邊次干道、支路延伸的原則，運用抄告、監控拍攝取證，對在路口、斑馬線上、公交汽車站頭、禁止停車標志下停車的嚴重違法行為進行大力整治。今年以來，市區已共查處違法停車30萬余起。

六、加大宣傳力度。

牢牢把握“交通安全宣傳是交通管理工作命脈”這一理念，廣泛深入開展宣傳，不斷掀起交通安全宣傳高潮。一是積極開展大型公益宣傳活動。開展“迎世博、創文明、保平安”大型公益宣傳活動，實施“文明交通行動計劃”，廣泛動員社會各界和人民群眾積極參與，進一步提高全民交通安全法制意識、交通安全意識和文明交通意識。二是大力開展中小學生交通安全宣傳教育。通過開展中小學生交通安全知識網絡大賽的教育方式，創建“安全、文明、快樂、和諧”的校園文化，通過“小手拉大手”來提高公民交通文明素質，讓孩子來影響家長，形成全社會共同學習、自覺遵守交通安全法規的良好氛圍。三是借助典型案例，再掀“嚴禁酒駕”宣傳新高潮。“5?10”甌海大道上發生“醉駕男子連撞13輛車”事件后，我們及時要求市級各大媒體進行跟蹤報道，而后中央電視臺、浙江衛視、《京華時報》、《青年時報》等國內各大新聞媒體均對此事件作了詳細報道，借機掀起了全市“嚴禁酒駕”宣傳新高潮。

解決“停車難、行車難”問題是一個復雜的社會系統工程。下一步，我們將按照規劃、建設、管理和提高市民素質“四管齊下”的要求，著力解決市區“停車難、行車難”問題。并著重抓好以下幾項工作：

（一）進一步加強領導。建立市區交通綜合管理領導小組，加大對市區交通組織、規劃、建設和管理工作的領導和協調力度，切實解決“停車難、行車難”問題。

（二）進一步深化整治。鞏固交通秩序綜合整治取得的成果，深化交通堵點亂點和“黑車”、“四小車”整治，從嚴查處酒后駕駛、飆車等交通違法行為，建立健全交通安全管理長效機制。

（三）進一步規范管理。要加快規劃建設城市交通誘導系統，努力提高市區交通管理信息化、科技化、智能化水平。大力推行城市交通精細化管理，采取單向通行、路口禁左等措施，最大限度地挖掘道路通行潛能，最大限度地提高道路通行能力。同時，加強停車規范管理，制定停車收費標準，通過公開招標、拍賣等方式明確停車泊位服務經營主體，并按照統一收費標準、統一收費票據、統一服務標識、統一服務規范、統一監督電話“五統一”要求進行標準化管理。

（四）進一步加快建設。編制完成《xxxx市公共交通發展規劃》和城市軌道交通線網規劃及建設規劃，爭取早日啟動建設。貫徹落實“公交優先”發展理念，加大政策扶持力度，加強公交線網改造，推進公交體系的整合和升級。并采取政府投入、吸引民資等多種形式，加快交通基礎設施建設，完善城市對外通道和快速路系統，改善慢行交通環境，盡早完成市區“10個卡口、22條道路、9條人行道”的渠化、打通和拓寬工作。同時，最大限度地挖掘市區停車資源，加大停車場改造、建設力度。

最后，懇請各位人大代表和政協委員進一步加大監督和支持力度，幫助市政府共同解決好“停車難、行車難”問題。感謝您對政府工作的關心和支持。

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交通在城市的發展過程中發揮著舉足輕重的作用。隨著我市經濟社會的快速發展，市民的生活水平不斷提高，私家車擁有量逐年加大。特別是2017年世界園藝博覽會地處唐山，接待八方來客人數眾多，交通擁堵問題不斷出現，阻礙著城市的發展與有序運行，形成社會資源的巨大浪費和城市環境的嚴重污染，給市民的日常生活和工作帶來了極大困擾。

我市城市交通的擁堵原因

現階段，城市交通基礎設施建設及城市公共交通發展速度明顯緩慢，已不能滿足交通流量較大時的交通需求，交通擁堵現象常有發生。主要原因表現在：

一、城市交通基礎設施不完善。一是在城區基礎設施建設過程中主要關注主干道的拓寬與加強，而忽視了支路的建設，形成了較大的支路缺口。在主次干道發生擁堵時，無法通過支路的合理分流及時恢復道路暢通，從而使某一路段的個別擁堵蔓延成為大面積的交通擁堵。二是交通警示標示、限速標線、隔離護欄的設置不盡合理，容易誘發交通事故的發生，造成通行不暢。

二、城市公共交通系統綜合能力低。一是城市公共交通專用通道設置率低，在一些中次干道上沒有公交車專用通道，極易出現公交車與私家車爭搶道路的情況，致使公交線路不暢，市民候車時間過長。二是在一些支路和人員密集區域沒有合理設立公交站點，不方便市民乘坐公交車出行。

三、停車泊位嚴重不足，影響城市交通的快速發展。在一些大型社區及商圈周邊，停車泊位需求缺口十分巨大，加之管理不當，干道兩側出現大量機動車無序停放的情況，使有限的道路資源被擠占，形成交通擁堵。

綜上所述，現提出以下對策建議：

一、完善城市道路網絡，推進城市交通基礎設施建設。一是在路網建設方面，進一步加強各支路的規劃建設，充分挖掘路網聯通潛力，增加路網密度，科學規劃合理布局支路規模，當出現主干道交通擁堵時能保證車輛及時從支路繞行，防止交通大面積堵塞。同時，加快舊城區道路的拓寬改造，提高道路通行能力。

二是在立體交通方面，應做好立體交通的長遠規劃。巨大的交通壓力僅僅依靠道路交通顯然是不夠的，根據實際著力推進立交橋、高架橋等立體交通的規劃和建設。三是在交通管理設施方面，完善警示標示、限速標線與隔離護欄的設置，確保交通管理設施能夠充分發揮其引導、警示作用，從而有效降低交通違規的發生幾率，進而保障道路的通行暢通。

三、改善道路交通模式，優先發展城市公共交通。一是財政支出向公共交通傾斜，進一步降低公共交通系統運營成本，實施制度化的資金補貼、補償機制，研究出臺統一的標準和方案，逐步規范補貼、補償制度，保障公交企業的健康運營。二是公交運營市場應堅持適度競爭，嚴格市場準入，不斷優化公交運營市場格局，倡導多方參與的合理競爭，保障公共交通市場的有序、開放。三是加快建設以城市主干道、支路、輔路、城市環線、快速公交線等為基礎的綜合公共交通系統，增加城市公共交通專用通道設置，不斷優化城市公交線路，降低路線重復率，提高運營效率。

四、增加公共停車泊位數量，使城市停車設施供需平衡。一是規劃配套到位，建設項目主體工程與相應配套停車場應同時整體規劃設計與施工，對于沒有停車場設計的工程項目不得驗收。二是建設臨時停車場，充分利用城區現有閑置土地資源，將閑置地塊劃為臨時停車場，全面分流城市主干道占道停車壓力。