國務院新聞辦公室定于2015年11月3日(星期二)下午3時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史介紹貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，編制好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要有關情況，并答記者問。

徐紹史:

大家都很關心十八屆五中全會剛剛審議通過的《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，據(jù)我了解，《建議》馬上會公布，我今天主要給大家介紹一下《建議》的三個最核心的內(nèi)容。

一、《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念

這是以*同志為*的新一代領導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對**實踐的深刻總結，是對*發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

《建議》指出，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，實現(xiàn)發(fā)展目標、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和深入推進“五大發(fā)展”。

一是推動創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。“十二五”時期，我國科技創(chuàng)新取得很大進步，但創(chuàng)新能力、自主技術和知名品牌缺乏，科技成果轉化率、科技進步貢獻率與發(fā)達國家仍有不小的差距。“十三五”時期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

二是推動協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者朋友們也了解到，我們在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結構和城市內(nèi)部二元結構的矛盾依然比較突出;二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間是不平衡的;三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配。所以“十三五”期間要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展的空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展的后勁。

三是推動綠色發(fā)展。

當前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強烈，所以“十三五”期間我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為我們國家也為全球的生態(tài)安全做出貢獻。

四是推動開放發(fā)展。

今天中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。所以“十三五”時期必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，并積極參與全球經(jīng)濟治理，構建更加廣泛的利益共同體。

五是推動共享發(fā)展。

近些年來，我們在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足，所以“十三五”期間我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。這就是我要介紹的“五大發(fā)展”理念，是這次“十三五”《建議》最核心的內(nèi)容。

二、提出了“六個堅持”的發(fā)展原則

《建議》提出了堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領導等“六個堅持”的發(fā)展原則。

這六個堅持充分體現(xiàn)了以*同志為*的*治國理政的基本遵循。堅持人民主體地位，必須把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真正實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展;堅持科學發(fā)展就要求必須加快轉變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;堅持深化改革就是要加快完善各方面的體制機制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力;堅持依法治國就必須*的法治體系、法治國家、法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道;堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就必須推進全方位的對外開放，深度融入全球經(jīng)濟，推動形成互利共贏、共同發(fā)展的開放格局;堅持黨的領導，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展的航船沿著正確的航道破浪前進。

這是第二部分核心內(nèi)容。

三、提出了全面建成小康社會新的目標要求

全面建成小康社會實際上有兩個大前提，一個是“五位一體”，大家都知道經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”，另一個是“四個全面”，就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，這次《建議》又提出了五個方面的目標要求。

一是提出了經(jīng)濟保持中高速增長;

二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高;

三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟定型。這些發(fā)展目標的設定具有以下三個特點：

第一個特點是符合國情。

深入分析國內(nèi)國外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時俱進、因應時勢豐富了目標內(nèi)涵。經(jīng)濟保持中高速增長的目標，不僅要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

第二個特點是貼近百姓。

目標要求把增進人民的福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務體系更加健全、基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務體系基本建成等目標。這些目標都是人民群眾最關心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的一些實事。

第三個特點是問題導向。

《建議》在目標設定上突出了全面建成小康社會的難點和短板問題。《建議》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。還提出了主要污染物排放總量大幅度減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標要求。這些目標都體現(xiàn)了問題導向。