【湖北省行政問責辦法心得體會】

《湖北省行政問責辦法》(以下簡稱《問責辦法》)是我省制定出臺的第一部行政問責的政府規(guī)章。《問責辦法》著眼強化行政權力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制，健全問責方式和問責程序，加大問責力度，是新常態(tài)下全省行政問責工作的基本遵循。全省各級人民政府、各行政機關及其工作人員要認真學習并堅決執(zhí)行。

深刻理解《問責辦法》的時代意義

《問責辦法》的實施對于加強行政機關及其工作人員的監(jiān)督管理，推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，全面深化改革與保障經濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

建設法治政府的必然要求。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。并在十八屆二中、三中、四中、五中全會相繼對加快法治政府建設提出新要求、作出新部署。*在十八屆中央紀委六次全會上專門強調，要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。去年年底，*、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的印發(fā)，標志著法治政府建設開啟了新征程。我省之前相關問責規(guī)定在促進行政機關及其工作人員履行行政職責方面發(fā)揮了重要作用，但規(guī)定比較零散，權威性不夠、適用性不強。根據*、國務院的要求，結合我省實際，《問責辦法》對問責情形進行了明確，對問責方式和程序進行了規(guī)范，并以省政府規(guī)章發(fā)布，就是要以更大決心與力度，將行政問責工作納入法治化軌道。可以講，《問責辦法》的實施，對于推進法治湖北建設、推進依法行政有著重大而深遠的意義。

踐行行政為民的客觀需要。十八屆中央紀委六次全會上，*強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》對群眾紀律專設一章作出規(guī)定。不作為、亂作為、慢作為等問題看似是作風問題，其實質是群眾紀律問題。《問責辦法》從行政問責制度上對嚴明群眾紀律作出具體的規(guī)定，正當其時。近年有關部門對部分省級行政機關以及市、州、縣行政機關進行專題調研。調研結果顯示，行政監(jiān)督體制機制特別是各級行政主體仍然存在一些突出問題，比如主體擔當意識不強、工作機制不順、工作方法因循守舊、監(jiān)管人員能力不足、少數領導干部違法行政等，群眾反應強烈。《問責辦法》針對這些突出問題，明確了對行政機關實行監(jiān)督執(zhí)紀問責的情形和方式方法，提供了行政監(jiān)督制度依據，對推動各級行政機關依法開展工作，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，踐行全心全意為人民服務宗旨具有重要作用。

實現“十三五”發(fā)展目標的有效手段。

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。省委關于“十三五”規(guī)劃的建議提出了“率先、進位、升級、奠基”的四大目標。實現“十三五”規(guī)劃的宏偉藍圖，需要營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態(tài)，促進各級行政機關及其工作人員敢于擔當、奮發(fā)有為。一方面，要規(guī)范行政機關及其工作人員的履職行為，對不履行、違法履行和怠于履行職責的問題進行嚴肅處理。另一方面，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，對改革創(chuàng)新中的失誤要引導寬容。《問責辦法》明確對不作為、亂作為、慢作為者進行問責，同時又增加勤勉免責條款，有利于強化各級行政機關及其工作人員的責任意識，有利于鼓勵行政機關和工作人員創(chuàng)新擔當，將為落實中央和省委、省政府重大決策部署，為“十三五”經濟社會發(fā)展保駕護航。

準確把握《問責辦法》的科學內涵

學習理解的深度關系貫徹落實的力度。《問責辦法》以規(guī)范行政權力運行，以建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為目標，原則要求明確，問責主體、問責情形、問責方式及適用等清晰明了，各級行政機關及其工作人員務求學懂悟透、全面掌握。

準確把握行政問責主體。問責不是監(jiān)察機關的“專利”，是各級行政機關的共同責任。《問責辦法》明確了多層級的行政問責體系。一是行政問責工作由省人民政府統(tǒng)一領導。二是各級行政機關負責管轄范圍內的行政問責工作。各級行政機關對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)履職情況負有監(jiān)督職責，主要負責人負第一責任，其他相關人員負相應責任。三是監(jiān)察機關對行政機關履行監(jiān)督職責的情況進行監(jiān)督檢查。多層級行政監(jiān)督體系有利于發(fā)揮各級行政機關自我監(jiān)督、自我凈化的功能，看好自家門，管好自家人。

準確把握行政問責情形。考慮到現實中，人民群眾對行政權力和政務服務事項的分類了解不多，意見較大的是不作為、亂作為、慢作為等現象，《問責辦法》第二章行政問責情形采用了不作為、亂作為、慢作為的分類標準，其中對行政機關工作人員不作為問責情形有9項、亂作為問責情形有11項、慢作為問責情形有6項，對行政機關及其負責人的問責情形有4項。這些問責情形針對性強，很接地氣，為人民群眾監(jiān)督行政機關及其工作人員提供了有力依據。

準確把握勤勉免責條款。干事難免會有失誤，創(chuàng)新難免會有失敗，這種思想顧慮逐漸成為行政機關工作人員創(chuàng)新擔當的壓力。《問責辦法》第十七條規(guī)定了勤勉免責、輕微責任免責等情形，結合第二章問責情形，確立了“無為問責，勤勉免責”的價值導向，著力營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容擔當干事的氛圍。這是對敢闖、敢干的干部給予的鼓勵和支持，有利于充分激發(fā)干部的活力和潛能。同時，勤勉免責具有嚴格的前置條件，包括程序合法、未非法謀取私利、未與他人惡意串通、未造成嚴重后果、法律法規(guī)未明確禁止等，確保免責條款不會成為違規(guī)謀利的“保護傘”。

全面推進《問責辦法》落實

今年是我省的問責深化之年，出臺《問責辦法》就是要將行政問責工作向縱深推進，促進各級行政機關人員學法、知法、守法、用法，以常態(tài)化問責推動各級行政主體責任落實。

深入學習宣傳。要結合本地區(qū)本部門實際，認真組織好《問責辦法》的學習宣傳工作。堅持原原本本學習《問責辦法》，特別是督促各級領導班子、領導干部帶頭學習，準確把握主要內容和精神實質。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報道、以案說法等方式，大力宣傳《問責辦法》，積極營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

嚴格監(jiān)督檢查。各級行政機關要切實履行監(jiān)督職責，督促所屬行政機關及其工作人員依法全面履行職責。按照《問責辦法》的要求，推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理;對所屬行政機關及其工作人員履職情況開展經常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現、糾正存在的問題，建立健全長效機制;完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督。

嚴肅查處問責。各級人民政府及行政機關要按照管理權限，認真組織開展管轄范圍內的行政問責工作。按照干部管理權限調查、處理所屬行政機關及其工作人員不履行、違法履行和怠于履行職責的問題，對不屬于管轄范圍內的問題線索，應當移送有管轄權機關處理。對影響惡劣的案件，及時查處，排除干擾，一查到底。選取典型案件進行通報，達到“查處一案、教育一片”的效果。各級監(jiān)察機關要以《問責辦法》為重要依據，認真履行職責，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，特別是對監(jiān)督檢查不力，不制止、不查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)嚴重違紀行為，導致嚴重后果的，依據《問責辦法》追究相關人員責任，并對負有責任的行政機關及其負責人進行行政問責