棚改工作是政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的民心工程、發展工程。為了更好地發揮市場在資源配置中的作用，我市日前出臺《鎮江市區政府購買棚改服務實施辦法》，著力構建多層次、多方式、多渠道的棚改資金供給體系，加快推進棚戶區改造穩步實施。

數據顯示，“十二五”期間我市實施棚戶區改造近千萬平方米，而在“十三五”我市還將改造520多萬平方米。怎樣積極穩妥地加速推進棚改，從去年起國家、省都出臺了一系列指導性政策，要求各地用政府購買服務的方式，發揮市場機制，進一步改善群眾居住條件、化解房地產庫存、促進房地產市場平穩運行。

《實施辦法》對棚改服務購買主體和承接主體均作了詳盡的規定。這也是此次政府購買棚改服務的重點之一??

市、區人民政府按照棚戶區改造項目性質授權本級棚戶區改造主管部門（各級住建部門）作為政府購買棚改服務的主體（以下簡稱購買主體）。

而承接政府購買棚改服務的主體，包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應當劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。《實施辦法》鼓勵多種所有制企業作為實施主體承接棚改任務。已通過市場化改革轉型的平臺公司，可作為實施主體承接棚改任務，其舉借的債務實行市場化運作，不納入政府債務。

備受關注的政府購買棚改服務的內容，包括棚改征地拆遷服務、安置住房籌集、公益性基礎設施建設服務和棚改貨幣化安置服務等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經營性基礎設施。購買主體應當按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。（記者翟進）

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政府購買棚改服務的鎮江特色

本報訊按照國家、省相關部門的政策導向，全國各地目前都在推動政府購買棚改服務。那么，我市的《實施辦法》有哪些鎮江特色？相關部門對此作出解讀。

一是購買程序規范嚴格。據介紹，先要確定政府購買棚改服務目錄，其種類、性質和內容，將根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況進行動態調整。接著編制政府采購棚改服務預算，對承接主體進行資格預審；之后，購買主體根據政府采購管理要求編制政府采購棚改服務實施計劃，報同級政府采購監管部門備案。預承接主體應根據市、區棚戶區改造規劃及年度計劃，按照地塊分別測算開發成本、項目收益等，根據項目總投資并結合貸款償還計劃，向購買主體及市、區財政部門提交政府購買服務實施初步方案。

一系列流程還涉及填報購買棚改服務項目表、核批購買棚改服務項目表、簽訂合同或協議、加強購買合同管理、貸款償還等等。

二是獲政策支持，包括綠色通道、稅收減免等方面。《實施辦法》要求發改、國土、規劃、住建、環保等部門要建立棚戶區改造項目行政審批快速通道，簡化程序、提高效率，對符合相關規定的項目，加快完成立項、規劃許可、土地使用、施工許可等審批手續，確保棚改服務事項如期實施。此外，根據棚改目標任務，統籌考慮財政承受能力等因素，對于年初市、區財政預算安排有缺口的棚改項目，可申報省人民政府代發地方政府債券予以支持，專項用于棚戶區改造。稅收政策方面，市區棚戶區改造項目，嚴格按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規定，享受有關稅收減免政策。