居住證制度今年下半年擬實施

積分落戶辦法也將盡快實施市政協將加大人口和城鄉結合部問題協商監督

今天上午，市政協*吉林和市領導李書磊、李偉、姜志剛、茍仲文、張工、戴均良、張延昆等到市政協小組會上與市政協委員交流討論。

市政協委員、中共北京市委政法委副書記、首都綜治辦主任、市流管辦主任、市維穩辦主任(兼)閆滿成說，居住證制度將在今年下半年實施，積分落戶辦法也在積極制定，在居住證制度實施后也將盡快實施，希望政協能夠加大對居住證問題和人口調控問題的協商監督。

閆滿成說，居住證問題，市政協去年進行了大量調研，還召開了懇談會，提出了非常明確的議題。居住證辦法，積分落戶的辦法，去年年底已經向社會公布正確意見，從現在征求的意見看，總體上認可度還是比較高的，正在和有關部門一塊進行修改和完善。政協的協商監督在重大政策制定當中的作用是切實的，很明顯的。

另外，閆滿成建議2017年市政協繼續圍繞首都人口調控工作加大協商、議政、建言獻策的力度。他說，北京人口調控任務是最艱巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是要嚴控人口規模，檢驗疏解非首都功能成效，是不是能實現人口調控目標是一個重要標準。

首都人口調控，中央給北京定的目標，一是總量不能突破2300萬，另一個是城六區人口控制目標，到2020年，在現在基礎上下降15%左右，平均每年下降2%到3%，去年首都人口控制目標實現情況剛剛出來，總的還是不錯的，2015年常住人口2170.5萬人，和比增加了18.9萬人，在控制的指標之內，增幅是0.9%。2015年首都常住人口的增長是歷年來最低的一年，但是壓力還是很大，人口自然增長、機械增長壓力很大，每年進京超過10萬，去年是11.5萬，自然增長；二孩放開后影響到底多大，正在評估，可以肯定地說要比現在有相當程度地增加。

第二個目標，城六區5年人口下降15%，每年要減少2%至3%，2015年下降幅度不太理想，去年城六區人口統計有1282.8萬，和比增加了6.5萬人，5年應該下降198萬，從2017年平均每年下降39.6萬，才能實現5年下降15%的目標，每年凈減近40萬，難度非常大。希望政協能夠圍繞人口調控研究問題協商監督，比如如何進一步落實地方黨委和政府人口調控的責任，如何進一步理順領導體制和工作機制，如何進一步研究措施和辦法等。

去年中辦對北京進行督導檢查，指出北京現在面臨的重大風險隱患，其中一個很重要的方面就是城鄉結合面臨的突出問題，建議北京市加大城鄉結合部地區綜合治理。北京城鄉結合部現狀確實很不樂觀，是北京城市建設和管理的短板，城鄉結合部地區流動人口聚集，人口倒掛比例嚴重，統計城鄉結合部涉及571個行政村，統計的數據顯示，有137.4萬戶籍人口，流動人口323.5萬，人口倒掛比例1比2.3，最嚴重的村人口倒掛達到1比30以上。發生在城鄉結合部的刑事案件總量、8類嚴重刑事案件、火警火災、城鄉結合部地區安全生產死亡人數都超過全市的80%。城鄉結合部違法建設存量大，已經拆違460萬平方米，目前規劃部門統計的北京市還有違法建設1.5億平方米。閆滿成還建議，2017年要圍繞城鄉結合部的治理加大協商議政的力度。

吉林表示，2015年市政協積極實踐探索政協協商民主建設，發揮專門協商作用，推進協商民主工作，2015年市委制訂了年度協商工作計劃，年度協商計劃制訂，對政協意義非常重大，在*協商民主的大格局中，政協協商民主有重要作用，能夠使政協協商和市委市政府工作緊緊結合。

政協履職是非常積極的，制訂協商計劃，認真組織實施這個計劃，把大家重點精力都往這個焦點集中，按照市委和政府政協共同制訂的年度協商計劃來安排、推進各項工作，使政協的工作和全市的工作形成整體。

政協的協商民主要始終貫穿在履職的過程，2017年市政協工作仍然是在推進協商民主中大膽探索，不斷進行總結，推進協商民主的制度化、規范化、程序化。本報記者孫穎