各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業：

為貫徹落實《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號），加大我省城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度，加快配套基礎設施建設，切實改善群眾的住房條件，現提出以下意見：

一、進一步拓展棚戶區改造范圍

各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要根據當地經濟社會

發展水平、政府財政能力和改造規劃，結合城市總體規劃、土地利用總體規劃，進一步拓展棚戶區改造范圍，完善和明確棚戶區界定標準。在加快推進集中成片城市棚戶區改造的基礎上，將以下類別一并納入城鎮棚戶區改造范圍：

（一）城市危房改造、城中村改造；

（二）城市規劃區內的石結構房屋改造；

（三）城市舊住宅區綜合整治中的居民住房改建、擴建和翻建等。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省住建廳

二、抓緊編制棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設三年計劃

（一）抓緊編制2015?2017年城鎮棚戶區改造三年計劃。各地要在2013?2017年棚戶區改造規劃的基礎上，進一步摸清待改造棚戶區的底數、面積、類型等情況。區分輕重緩急，結合需要與可能，按照盡力而為、量力而行的原則，編制完善2015?2017年城鎮棚戶區改造三年計劃，并將計劃落實到具體年度、具體項目，實施臺賬式管理，動態跟蹤項目前期工作進展情況，強化全過程監督管理。要加大2017年棚改計劃安排，確保在今年12月底前，將2017年棚改項目全部準備就緒，并提前啟動項目拆遷和審批等工作。

（二）抓緊編制2015?2017年城鎮棚戶區改造配套基礎設施建設計劃。各地要依據棚戶區改造三年計劃，確定棚改安置住房小區配套基礎設施項目。要提前編制棚戶區改造地區的控制性詳細規劃，做好安置住房選址布局，統籌安排市政基礎設施，及時報市、縣人民政府批準實施。棚改安置住房小區教育、醫療衛生、垃圾處理設施、社區管理服務等公共服務設施，應在住宅總規模完成50%之前同步建設、同步交付使用，其他涉及棚戶區改造的交通、生活服務設施應在住宅總規模完成80%之前同步建設、同步交付使用。同時，要對底前已開工的棚改安置房、公共租賃住房等保障房小區配套基礎設施情況進行排查，對配套基礎設施不完備的項目要列出清單，一并納入本地區配套建設計劃。

（三）抓緊編制2015?2017年農村危房改造實施方案。要進一步明確農村危房改造的目標任務、資金安排和政策措施，結合造福工程、農村人居環境改善統籌推進。加快推動全省抗震設防烈度7度以上縣（市）的農房抗震改造，強化質量管理，確保改造后的住房符合建設及抗震安全標準。同時加強對農房風貌的管理和引導，制定符合當地實際的農房設計圖和風貌管理要求，并指導到戶。

城鎮棚戶區改造及配套基礎設施建設三年計劃、農村危房改造實施方案，由各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會組織編制，并于2015年12月底前報省住建廳匯總。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、農業廳（農辦）、發改委、財政廳、國土廳、林業廳、國資委、僑辦

三、推進棚戶區改造貨幣化安置

（一）進一步轉變棚戶區改造安置方式。要大力推進實物安置向貨幣安置轉變，縮短安置周期，節省過渡費用，滿足群眾多樣化居住需求，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環境和物業服務。各市、縣要結合實際，綜合考慮當地商品住宅庫存情況和居民意愿，按照原則上不低于50%的比例確定本地區棚改貨幣化安置目標，并落實到具體項目。商品住宅庫存量大、消化周期長的市、縣，要進一步提高貨幣化安置比例。

（二）搭建被征收人選購商品住房服務平臺。鼓勵、引導信譽良好、無不良記錄的房地產企業和中介機構進入服務平臺發布房源信息，開展項目對接。各市、縣政府可以統購商品房或組織被征收人“團購”商品房用于安置，采取由房地產企業與項目所在地政府征收部門簽訂“統購”“團購”優惠協議、承諾優惠幅度的辦法進行操作。具體“統購”“團購”房地產企業的入圍規則，由各市、縣政府制定。同時，要做好困難家庭的安置補償工作，對收入低、無力購買安置住房的棚戶區居民，要通過提供公共租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、發改委、財政廳、國土廳、農業廳（農辦）、林業廳、國資委、僑辦

四、創新融資體制機制

（一）推動政府購買棚改服務。各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要將城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設項目納入政府購買服務指導性目錄，結合市場化運作收益和財政狀況等，科學制定本地政府購買服務計劃，并納入財政預算。

（二）多渠道籌集資金。鼓勵國家開發銀行福建省分行、農業發展銀行福建省分行等銀行業金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，積極支持城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，增加棚戶區改造信貸資金安排，對符合信貸條件的棚戶區改造項目及城市基礎設施建設提供貸款支持。支持國有大中型企業發債用于棚改。要在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待，通過投資補助、貸款貼息、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引社會資金積極參與投資和運營棚改項目。支持金融機構創新金融產品和服務，研究建立并完善多層次、多元化的棚改融資體系，為棚改及配套基礎設施建設提供成本合理、期限匹配的融資服務。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、發改委、財政廳、國土廳、農業廳（農辦）、林業廳、國資委、僑辦、人行福州中心支行、福建銀監局、國家開發銀行福建省分行、農業發展銀行福建省分行、省城鄉綜合開發投資有限公司

五、加強組織領導

各市、縣政府是落實城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設的責任主體，要抓緊組織落實三年計劃及相關實施方案，完善工作機制，強化目標責任考核，扎實有效推進。省發改、財政、住建、國土、農業、林業、國資、僑務等相關部門要加強對口業務指導，強化力量配置，完善工作機制，密切配合，扎實推進棚戶區改造。省住建廳等相關部門要建立有效的督查機制，實施目標責任管理和約談、問責制度，定期對各地城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設進行督促檢查，督促各地全面落實工作任務和各項政策措施。對項目資金土地不落實、政策措施不到位、改造進度緩慢、質量安全問題突出的地方政府負責人，由上級住房城鄉建設部門會同相關部門進行約談，限期整改。對在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的相關單位及其工作人員，由有關部門依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、發改委、財政廳、國土廳、監察廳、農業廳（農辦）、林業廳、國資委、僑辦、人行福州中心支行、福建銀監局、國家開發銀行福建省分行、農業發展銀行福建省分行、省城鄉綜合開發投資有限公司

福建省人民政府

2015年12月5日