“以往辦理居住證，只要本人帶全相關材料，前往居住地所在派出所當天就能申領到手，可如今想拿到證怎么會需要半年時間��？”日前，在省會打工的楊女士致電本報，提出疑問。楊女士的疑問也代表了一部分群眾的觀點。隨著《河北省居住證實施辦法（試行）》的正式出臺（本報2月19日A5版已刊發消息），流動人口到底如何辦理居住證？具體程序怎樣操作？我省的居住證持有人會享有哪些權益保障？昨日下午，省公安廳治安管理局人口管理支隊召開新聞發布會，相關人員對新實施的《河北省居住證實施辦法（試行）》進行了詳細解讀。

居住證申領需要滿足三個條件

一、已經向居住地公安派出所申報了居住登記，登記時間已滿半年；

二、應當在居住地實際連續居�。�

三、在居住地有合法穩定就業、合法穩定住所或者連續就讀。

提醒：

在居住地連續居住，須每年簽注1次

首次申領居住證不收費，辦理簽注和登記項目變更手續也不收費。

制圖／黃會蘭

□本報記者董世杰李惺

詳解

申報居住登記滿半年才可申領

省公安廳人口管理支隊副支隊長付江勇介紹說，關于居住登記（第八條）規定“在本地居住的非本市區、縣戶籍的人員，應按照《河北省流動人口服務管理規定》向公安派出所申報居住登記”。

根據《河北省流動人口服務管理規定》，“在本地居住的非本市區、縣戶籍的人員”包括兩類人：一類是外省的暫住人口，即在我省行政區域內居住的非本省戶籍人員；另一類是省內的暫住人口，即離開戶籍所在地的縣（市、區）到省內其他縣（市、區）居住的具有本省戶籍的人員，但離開戶籍所在地的市轄區到本市其他市轄區居住的人員除外。上述人員應當自到達居住地之日起3個工作日內，向居住地公安派出所辦理居住登記。需要說明的是，流動人口申報暫住登記，既是法定義務，也是申領居住證的基礎，只有向居住地公安派出所申報居住登記滿半年的流動人口，才可以申領居住證。

居住證申領三個條件不能少

《辦法》（第九條）指出“公民離開常住戶口所在地，在居住地實際居住并辦理居住登記已滿半年，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以申領居住證”。按照公安部規定，暫住人口申領居住證需要滿足下列條件：

一是已經向居住地公安派出所申報了居住登記，登記時間已滿半年；二是應當在居住地實際連續居��；三是在居住地有合法穩定就業、合法穩定住所或者連續就讀。據介紹，合法穩定就業是指被國家機關、社會團體、事業單位錄用（聘用），或者被國家機關、社會團體、企事業單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮從事第二、三產業并持有工商營業執照等，以及縣級政府規定的其他情況。合法穩定住所是指在居住地實際居住具有合法所有權的房屋、保障性住房、租賃房屋、用人單位或就讀學校提供的宿舍等。連續就讀是指在全日制小學、中學、中高等職業學�；蚱胀ǜ叩葘W校取得學籍并就讀。

“居住證由縣級政府公安機關簽發，公安派出所具體辦理”，居住地公安派出所具體負責居住證的申領受理、制作、發放、簽注等證件管理工作，區縣級公安機關負責對居住證申領信息的審核和證件簽發。

公民申領居住證，由公民本人或代辦人到居住地公安派出所申請辦理居住證，需要當場填寫《居住證申領表》，交驗申領人居民身份證、申領人照片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。需要注意的是，居住證申請人及相關證明材料出具人（包括出租房房主、用人單位、就讀學校和有關單位等）應對提交證明材料的真實性、合法性負責。按照國務院《居住證暫行條例》規定，使用虛假證明材料騙領居住證的，由公安機關給予警告、責令改正，處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

每年簽注1次首次申領不收費

按照國家規定，居住證實行簽注制度，每年簽注1次。辦理居住證簽注是居住證持有人在居住地連續居住年限的證明。居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿1年之日前30日內，到居住地公安派出所申請辦理簽注手續，交驗申請人的居民身份證、居住證以及居住地住址或者就業、就讀等證明材料。逾期未辦理簽注手續的，居住證的使用功能中止，居住證持有人不能享有居住地提供的各項基本公共服務和便利。補辦簽注手續后，居住證的使用功能恢復。但是逾期超過1年才到公安機關補辦簽注手續的，居住證使用功能雖然可以恢復，證件也可以繼續使用，但是居住證持有人在居住地的居住年限將會重新計算。

居住登記和居住證，在居住地所屬市區范圍內或所屬縣（市）范圍內有效。因此，在本市區、縣范圍內居住地址發生變動的，只需要辦理居住地址變更登記，不需要換領新居住證；離開本市區、縣范圍到其他地方居住的，需要重新換領新居住證。

公民到公安機關首次申領居住證不收費，辦理簽注和登記項目變更手續也不收費。但換領、補領居住證，應當繳納證件工本費。關于居住證工本費的價格，國務院財政部和價格主管部門正在抓緊制定，相關部門將及時予以公布。

背景

以前的居住證制度

實施過程中存在缺陷

省公安廳治安管理局人口管理支隊支隊長呂樹林介紹，2月15日，省政府制定印發了《河北省居住證實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。我省在2012年3月1日已經實施了居住證制度，制度實施三年來，對加強全省流動人口服務管理，保障公民合法權益起到了積極作用。但總的看，居住證“含金量”還不夠高，吸引力還不夠強，持證人還沒有全面享受與當地戶籍人口同等的待遇。在實施過程中也存在申領發放、證件管理方面的缺陷，需要進一步改進完善。

2015年11月26日，李克強總理簽署國務院第663號令，公布了《居住證暫行條例》（以下簡稱《條例》），從今年1月1日起在全國統一實施居住證制度。我省結合具體實際，制定了具體實施辦法，抓好了貫徹落實。當前，全省正處于新型城鎮化、經濟轉型升級創新發展、脫貧攻堅的關鍵期，這對居住證制度提出了新的更高的要求，是完善居住證管理、提高居住證“含金量”的客觀需要，對于推進我省新型城鎮化、加快經濟轉型創新發展、打贏脫貧攻堅戰、保障人民共享改革發展成果和加強社會管理具有十分重要的意義。

居住證更具“含金量”

我省居住證持有人在居住地可以享有5項權利、8項基本公共服務和8項便利，增加了我省居住證的“含金量”。具體情況如下：居住證持有人在居住地可享受相應的權利、基本公共服務和便利。居住證持有人在居住地依法享受下列權利：勞動就業；參加社會保險；繳存、提取和使用住房公積金；參加民主選舉和有關公共決策、社會事務管理和國家規定的其他權利�？h級以上政府及其有關部門應為居住證持有人提供下列基本公共服務：義務教育；就業失業登記、政策咨詢、就業信息、職業介紹和職業指導等基本公共就業服務；國家規定的傳染病防治、兒童預防接種等基本公共衛生服務；國家規定的計劃生育基本技術服務；公共文化體育服務；法律援助和其他法律服務；按照規定提供住房保障服務；國家規定的其他基本公共服務。

居住證持有人在居住地享受下列便利：按照國家有關規定辦理出入境證件；按照國家有關規定換領、補領居民身份證；機動車登記；申領機動車駕駛證；參加居住地專業技術職務的任職資格評定或考試，以及職業（執業）資格考試和職業（執業）資格登記；辦理生育服務登記和其他計劃生育證明材料；子女可以按照規定在居住地接受義務教育后參加中考，在居住地接受高中段教育并在畢業時具有兩年以上連續就學記錄的，可以參加高考；國家規定的其他便利。

落戶政策更加開放

根據省政府關于深化戶籍制度改革的實施意見，居住證持有人符合居住地政府規定的落戶條件的，可以根據本人的意愿，選擇在居住地辦理落戶。其中，在縣級市市區、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所的人員，本人及直系親屬可申請落戶；在城區人口100萬人以下的承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、邢臺市市區有合法穩定住所的人員，本人及直系親屬可申請落戶；在城區人口100萬人以上的石家莊、唐山、保定、邯鄲市市區，具有合法固定住所，或具有合法穩定職業并有其他合法穩定住所的人員，本人及直系親屬可申請落戶。

但同時，考慮到我省環北京周邊的三河、涿州、大廠、香河、永清、固安、懷來的城市經濟社會發展水平、綜合承載能力和提供公共服務能力，允許這些地方政府可以根據實際，綜合合法穩定職業、合法穩定住所、參加社會保險年限等因素，合理確定落戶條件。對城鎮綜合承載壓力大的，也可結合本地實際，建立居住證積分落戶制度。