土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法

第一條為了加強(qiáng)對土地開發(fā)整理項目資金(以下簡稱項目資金)的管理，提高項目資金的使用效益，根據(jù)《土地管理法》和《新增建設(shè)用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱項目資金是指用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點項目、經(jīng)中央批準(zhǔn)的耕地開發(fā)整理示范項目和對地方耕地開發(fā)整理項目進(jìn)行補(bǔ)助的資金。

第三條項目資金來源于中央所得的新增建設(shè)用地土地有償使用費(30%部分)。項目資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或擠占。

第四條項目資金的開支范圍為組織、實施、管理土地開發(fā)整理項目發(fā)生的各項支出，包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費和業(yè)主管理費與不可預(yù)見費等。

(一)前期工作費，是指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、項目勘察、施工設(shè)計費、土地清查費、項目招標(biāo)費和工程監(jiān)理費等。

(二)工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。

直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費;其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。

間接費由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和現(xiàn)場經(jīng)費等組成。

(三)竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費等。

(四)業(yè)主管理費，是指項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

(五)不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。

項目資金可用于購置與土地開發(fā)整理項目配套的設(shè)備。用項目資金購置的配套設(shè)備按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

項目資金不得用于購建固定資產(chǎn)(項目配套設(shè)備的購置除外)和無形資產(chǎn)，對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第五條土地開發(fā)整理項目預(yù)算根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、年度土地利用計劃和財政部關(guān)于編制年度預(yù)算的要求，結(jié)合土地有償使用費年度收入預(yù)算，按“以收定支、略有節(jié)余”的原則進(jìn)行編制。

第六條土地開發(fā)整理項目預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算來源包括中央財政投入、地方財政投入和其他投入。公式為：收入預(yù)算=中央財政投入+地方財政投入+其他投入。

支出預(yù)算包括項目前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和不可預(yù)見費。

公式為：支出預(yù)算=前期工作費+工程施工費+竣工驗收費+業(yè)主管理費+不可預(yù)見費。

工程施工費區(qū)分土地開發(fā)整理類型，工程類型和工程技術(shù)等級，按工程預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編報;前期工作費按不超過工程施工費預(yù)算7%的比例核定;竣工驗收費按不超過工程施工費預(yù)算3%的比例核定;業(yè)主管理費和不可預(yù)見費分別按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計2%、3%的比例核定。

項目預(yù)算應(yīng)逐級審核、匯總上報。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政管理部門應(yīng)于上一年度5月底前將年度項目預(yù)算報部，部按財政部規(guī)定的時間和預(yù)算編制要求審核、匯總，經(jīng)部批準(zhǔn)后報財政部。土地開發(fā)整理項目預(yù)算的表式見附件。

第七條項目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定及時編報土地開發(fā)整理項目預(yù)算，并在報送項目預(yù)算時附送項目立項申請報告、項目資金概、預(yù)算明細(xì)表等其他必要材料。

第八條項目預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位或個人不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。

第九條部根據(jù)土地有償使用費年度收入預(yù)算的執(zhí)行情況、下達(dá)的項目預(yù)算和項目工作進(jìn)度辦理項目資金的撥付。在項目竣工驗收前，撥付的項目資金不超過支出預(yù)算的80%，其余20%待項目竣工驗收合格后撥付。

第十條土地開發(fā)整理資金按項目進(jìn)行全成本核算。項目全成本是指實施項目過程中耗費的全部支出，包括直接人工、直接材料、其他直接費和管理費。

(一)直接人工費，是指直接從事工程施工人員的工資、補(bǔ)助工資、職工福利費、工資性津貼、勞動保護(hù)費和必要獎勵資金等。

(二)直接材料費，是指工程直接耗用的材料、燃料及動力、工具、器具和其他消費性物品等。

(三)其他直接費，是指工程實施過程中發(fā)生的運輸費、外部施工費、資料圖件費、用于工程施工的固定資產(chǎn)折舊費、修理費、設(shè)施安裝費及與工程施工有關(guān)的稅費、財務(wù)費、工程監(jiān)理費和工程取費等。

(四)管理費，是指項目的組織和實施過程中發(fā)生的各項管理性支出，主要包括：項目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

第十一條年度終了，項目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定編制土地開發(fā)整理項目資金年度支出決算。項目資金決算按資金撥付渠道逐級匯總、上報，并經(jīng)部審核、匯總后報財政部審批。

第十二條項目完工后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時辦理竣工決算。項目經(jīng)驗收合格后實現(xiàn)的資金節(jié)余歸項目承擔(dān)單位，由項目承擔(dān)單位按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

年終未完工項目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第十三條項目因不可抗逆的原因而終止，應(yīng)由項目組織部門會同部有關(guān)部門對項目進(jìn)行清算;項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

因項目調(diào)整而結(jié)余的項目資金，由項目承擔(dān)單位按原資金撥款渠道退回，用于其他開發(fā)整理項目。

第十四條項目資金實行預(yù)算管理制度，項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算支出，一律不予補(bǔ)助。

第十五條部負(fù)責(zé)對土地開發(fā)整理項目資金的財務(wù)管理與監(jiān)督，并對項目預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

各項目承擔(dān)單位的財務(wù)部門要主動接受對項目資金管理與使用的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料，并對項目資金的使用與管理進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)采取通報批評、停止撥款和終止項目等措施;情節(jié)嚴(yán)重的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第十六條各省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政管理部門可參照本辦法制定本省(區(qū)、市)土地開發(fā)整理項目資金管理辦法。

第十七條本辦法由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。