最近，養老保險成為人們關注的焦點，越來越多的人加入了保險“大戰”中。

　　隨著人口老齡化壓力增加，養老保險制度的頂層設計成為重大課題。在日前舉行的首屆全國養老產業發展戰略研討會上，參與頂層方案設計的中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文對頂層設計的過程、經驗、難題、共識進行了介紹。

　　鄭秉文稱，目前社會保障制度還存在不太公平、不太可持續的地方——這給未來進行頂層設計提出了兩大關鍵：

　　對于公平問題，鄭秉文表示，應從三個角度去看，一是不同人群之間的不公平，如農民工和城鎮職工;二是不同部門之間的不公平，最典型的是公共部門和私人部門間;三是如何看待目前的公平概念，公平是有鮮明的時代特征的，與經濟發展水平緊密相連，與制度的階段發展需要和努力方向有關系。

　　鄭秉文說，目前我國養老保險制度的公平恐怕更多是強調多繳多得，強調精算中性因素，使個人繳費與未來受益之間的聯系更加緊密。

　　對于可持續性問題，鄭秉文表示，可分為兩類，一個是政治上的可持續性，一項社會保障制度，它的福利水平應該是相對穩定的;另一個是財務上的可持續性。

　　鄭秉文稱，2017年的養老制度改革，由于沒有頂層設計，一開始就遇到了極大困難——如何處理好中央和地方的關系?如何處理好投資收益和參保人之間的關系?如何處理好政府和市場的關系?它的改革失敗是一個必然。“2017年的頂層設計，四個學術機構中三個提出了名義賬戶的制度理念，基本達成了共識，所以2017年的養老保險改革方案的設計、研究成功了。”

　　“2017年的改革，推進機關事業單位養老保險改革將會是一個突破口，引領2017年改革方案的誕生。”鄭秉文稱。

　　鄭秉文透露，新的養老保險頂層設計內容主要有十個方面，包括調節機制，調節結構，擴大覆蓋面，降低費率，提高退休年齡，住房供應體系改革，社會保障財務體制要改革，社會保險基金投資體制改革，企業年金的改革，應對人口老齡化的改革等。

　　據了解，去年，中國社會科學院、國務院發展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家單位受人社部委托，分頭制定了養老保險制度頂層設計方案并已上交人社部。

　　而據參與養老保險頂層設計的一位內部人員向證券時報記者透露，目前，養老保險制度頂層設計方案已經上報國務院，正等待最后的審批。