由廣州大學廣州發(fā)展研究院日前發(fā)布的《廣州2015社會藍皮書》公布了《廣州城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展研究》調(diào)研報告。該報告選取廣州市農(nóng)村建制七個地區(qū)的100條村進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前廣州市存在養(yǎng)老金的水平偏低、投資渠道單一難保值、基層平臺建設(shè)緩慢等問題。

　　報告指出，廣州的基礎(chǔ)養(yǎng)老金太低，只有150元/月，遠低于北京、天津、上海、深圳、南京、珠海。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是養(yǎng)老金中政府補助的部分，政府財政全額負擔，是代表城鄉(xiāng)居民享受政府發(fā)展成果程度的指標之一。報告指出，廣州作為國家“中心城市”亟需提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。

　　根據(jù)報告提供的數(shù)據(jù)顯示，每月，北京的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是390元，比廣州高出240元;上海市440元，比廣州高290元，幾乎是廣州的3倍;深圳則是300元，珠海330元，南京245元，天津200元。

現(xiàn)狀 養(yǎng)老金不能滿足養(yǎng)老需求

　　報告隨機選取了廣州市農(nóng)村建制7個地區(qū)(白云、蘿崗、南沙、番禺、花都區(qū)和增城、從化市)的100條村，對3243人進行了有效問卷調(diào)查。

　　調(diào)查顯示，32.7%的人認為“個人繳費高，自己持續(xù)參保困難”，31.5%的人認為“養(yǎng)老金太低，沒法滿足未來養(yǎng)老需求”。

　　調(diào)查顯示，目前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金水平低于參保群體的普遍期望，尤其是對青年群體缺乏吸引力。目前廣州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金為496元/月，只占2017年廣州市農(nóng)村農(nóng)民可支配收入(16898元/年)的34%，占城市居民可支配收入的14%，與廣州市農(nóng)村低保水平相當，確實談不上充分滿足城鄉(xiāng)居民未來養(yǎng)老的需求。

探因 基金投資限制多保值增值難

　　據(jù)統(tǒng)計，到2017年底城鄉(xiāng)居保的基金積累額達上百億元，但目前廣州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金運營模式比較單一，主要是儲蓄取息，難以保值增值。

　　這樣存在兩個弊端：一是對于政府而言，大量的政府補貼無法像其他政府資金一樣取得投資收入;二是對參保人來說，依靠銀行利息的單一保值手段將不足以沖抵通貨膨脹的壓力，未來實際的養(yǎng)老金可能大幅縮水。這是國內(nèi)目前社保基金共同存在的問題，在制度管制層面沒有放開前，很難有實質(zhì)性突破。

　　另外，“基層平臺建設(shè)較弱，影響監(jiān)管成效，仍需要加強。”報告指出，廣州有230萬農(nóng)業(yè)戶籍居民，這個群體非常龐大，但社保意識較薄弱，且居住在農(nóng)村偏遠地方，加上目前缺少管理機構(gòu)和服務(wù)平臺，難以應(yīng)對走村串戶宣傳、動員、參保登記等繁雜的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作開展的需要。

建議 建立正常調(diào)整機制明年至少應(yīng)增加60元/月

　　報告建議，根據(jù)廣州市社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，考慮居民消費價格指數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入變化以及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險定期調(diào)整比例等因素，建立城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，每年提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

　　目前，廣州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險平均養(yǎng)老金為496元，而廣州市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線為540元，且廣州市已建立最低生活保障水平定期調(diào)整機制，隨經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民收入變化定期調(diào)整。按照社會保障制度安排，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金水平不應(yīng)低于最低生活保障水平，因此，建議建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險定期調(diào)整機制，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金水平不低于廣州市最低生活保障水平。

　　報告提出，具體養(yǎng)老金調(diào)整可以考慮為，2017年，廣州市城鄉(xiāng)居保平均養(yǎng)老金為每人496元/月，2017年至2017年的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金最高增幅按10%(城保年度調(diào)整比例)的增長率測算，到2017年人均增加60元/月，廣州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金達到656元/月，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金達到210元/月。

　　報告還建議，應(yīng)允許城鄉(xiāng)居保參保人在達到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前，以15年最高檔次政府補貼金額為上限，允許參保人享受超過15年繳費對應(yīng)的政府補貼。

　　同時，建議在目前基金運營模式的基礎(chǔ)上，廣州市爭取省和國家的政策支持，參照城保基金委托全國社會保障基金理事會運作的模式，創(chuàng)新投資方式，改變城鄉(xiāng)居保個人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)有單純定期儲蓄的做法，盡可能地提高基金投資的收益率，為政府財政應(yīng)對長壽風險、養(yǎng)老金待遇調(diào)整減少支付壓力，同時由于基金的投資收益增加，為參保人提供更高的養(yǎng)老金待遇。