養老金并軌改革增進公平

據12月23日國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會作關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況報告時透露的消息，養老金雙軌制改革方案已經擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。在改革之后，黨政機關、事業單位將建立起與企業相同的基本養老保險制度。

這次正式地通過改革養老金雙軌制的方案，既回應了公眾的長久關切，也顯示了改革敢于向硬骨頭開刀的魄力。對雙軌制進行改革的實質內涵，是要改變社保體系公平性不足的問題，彌補不同群體純粹因為身份不同而產生的待遇和保障程度的差異，所以公平始終應該是這項改革的主題詞。

根據改革方案，機關事業單位養老保險將和城鎮職工養老保險相統一，實行單位和個人繳費的辦法，改革退休費計發辦法。近年來在一些地方的機關事業單位養老改革試點中，不同群體改革的不同步伐造成了一些怨言，而現在明確機關與事業單位同步改革，可以大大降低改革的阻力，并防止執行過程中的差別對待。

雖然當前的雙軌制備受詬病，但我們不應該將養老金并軌的目的是單方面地理解為降低機關事業單位人員的養老待遇或總體待遇，并軌主要是要實現制度上的統一性，同時要縮小不同群體之間保障程度的明顯差別。有專家認為公務員待遇不會降，的確，社會不應期待并軌就一定要把公務員等群體的絕對待遇拉低，正確的路徑應該是在所有群體的收入都獲得不斷改善的基礎上，不斷縮小養老保障享受程度方面的差距，通過有統籌規劃的調整，逐漸實現待遇的公平。

并軌必然要對當前的機關事業單位工資制度構成一定沖擊。目前公務員等群體的退休金是直接由財政支付的，不體現在退休前的工資中，所以，在改成按月繳納養老保險的方式之后，假如還是保持當前的工資水平不變，這對他們就會意味著直接的損失。正是在這樣的背景下，改革方案提出要同步完善公務員的工資制度。在當前整頓吏治和清除公務員灰色收入的大環境下，這次改革也意味著一個機會，可以借此更大范圍地改革公務員等群體的工資制度，為其建立具有公信力的工資正常增長機制，也借此推動公務員管理體制的改革。

養老金制度總是要兼顧公平與效率。對于機關事業單位人員來說，養老保險中發揮激勵作用的那一部分，未來將以職業年金的形式呈現，這是大方向，但具體的制度設計會影響它的效果。由于職業年金的發放對象是公共部門職員，所以還是應該公平性、穩定性優先，但同時也必須需要在一定程度上反映出發放對象的工作能力、績效、服務態度以及