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1問“并軌”并的是什么

2013年之前，國內養老保險制度分為四大模塊：新型農村社會養老保險、城鎮居民養老保險、城鎮職工基本養老保險和機關事業單位退休制度。本次輿論熱議的養老金“并軌”指的是后兩者的合并。

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從歷史沿革上看，居民養老保險的城鄉并軌其實早已啟動。2009年，國務院開展新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，2011年啟動城鎮居民社會養老保險（以下簡稱城居保）試點。2012年，上述兩項制度開始在全國范圍內實施。今年2月21日，國務院出臺《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將新農保和城居保合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。同時，為做好不同養老保險制度的銜接，決策部門在今年初還印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，對企業職工與城鄉居民基本養老保險關系轉移和待遇銜接作了明確規定。

截至目前，已經有不少于15個省完成了城鄉居民養老保險的合并實施，制度覆蓋人口約5億。

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而近日熱議的“并軌”，是指黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費。在此之前，職工基本養老保險是企業單位的“繳費型”統籌制度，由單位和職工本人按一定標準繳納。機關事業單位的退休制度，由財政統一支付養老金。

截至今年10月，城鎮職工養老保險覆蓋3.35億人口，而公開數據顯示，機關事業單位人員接近4000萬。

2問目前“并軌”進展如何

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日前，機關事業單位與城鎮職工統一的養老保險制度改革方案已在國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位