隨著《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式發(fā)布，“十三五”的全新藍圖正徐徐展開。

中國經(jīng)濟這列列車越向前行駛，均衡與穩(wěn)定便顯得越發(fā)重要。在“十三五”時期，追求穩(wěn)定與追求速度的交匯點主要集中在民生。在昨日發(fā)布的《建議》中，處處可以發(fā)現(xiàn)這一理念。

生態(tài)環(huán)境改善、提高教育質(zhì)量、縮小收入差距、推進健康中國……文件中大篇幅提到的種種規(guī)劃，與每個人的生活息息相關(guān)。透過這份建議，老百姓可以怎樣憧憬自己的未來?《每日經(jīng)濟新聞》特推出“十三五”規(guī)劃民生六問，為您詳細進行解答。

延遲退休牽動最為敏感的民生神經(jīng)。11月3日公布的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確，延遲退休政策將在“十三五”期間出臺。此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露，2017年將正式推出延遲退休具體方案。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“在外國，一般都是65歲左右退休，比較而言，我國的退休年齡偏低。在老齡化背景下，延遲退休是必然的政策選擇。”

鄭秉文表示，延遲退休也能夠緩解養(yǎng)老金的支出壓力。此外，“十三五”規(guī)劃建議稿也將社保基金入市等多項充實社保基金的方案列入其中。

說法1實行漸進式延遲退休

早在2013年，延遲退休就被提上政府議程，十八屆三中全會提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策。此次“十三五”規(guī)劃的建議稿再次確認，將出臺相關(guān)政策。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的職工退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是在新中國成立初期制定的。盡管我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲的退休年齡一直沒有改變。而且，據(jù)尹蔚民介紹，我國的實際退休年齡不到55歲。

與此同時，我國人口老齡化也呈現(xiàn)加速態(tài)勢。相關(guān)專家預(yù)計，目前我國在職人員與退休人員數(shù)量之比為3：1，預(yù)計2035年將達到2：1，2050年我國老年人口撫養(yǎng)比將上升到1.3：1。

在鄭秉文看來，我國老齡化趨勢加劇，養(yǎng)老壓力加大，延遲退休是個必然之舉。與此同時，近日*正式確定全面放開二孩政策，該政策也被視為減緩老齡化壓力的政策選擇之一。

鄭秉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“放開二孩后，也并不意味著可以不用推遲退休。在國外，一般沒有計劃生育政策，但是依然存在老齡化現(xiàn)象。而且國外的退休年齡一般在65歲左右，我國目前的退休年齡偏低。”

今年兩會期間，尹蔚民對媒體說，延遲退休政策會根據(jù)國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，并采取“小步徐趨、漸進到位”的做法，即每年只延長幾個月的退休時間，經(jīng)過相當(dāng)長的時間再達到法定退休年齡。

但是，中國青年報最近一份調(diào)查卻顯示，94.5%的受訪者明確表示反對延遲退休，僅3.2%的受訪者表示支持。受訪者中，60后占19.1%，70后占39.4%，80后占32.9%

鄭秉文也認為，采取漸進式的做法更便于操作。“延遲退休涉及千家萬戶，目前很多人實際上不愿延遲退休。這種漸進改革能讓公眾逐漸接受。”鄭秉文說。

說法2旨在緩解養(yǎng)老金壓力

記者注意到，專家認為，延遲退休能夠緩解養(yǎng)老金的壓力。據(jù)相關(guān)專家測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，如果采取不同的延長時間，特別是目前提出的男女不同的延遲方案，對養(yǎng)老金的收支影響會不同。

值得注意的是，多項充實社保基金的方案也被列入“十三五”規(guī)劃建議之中。具體包括：完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。以及劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。

其中，記者發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老基金入市頗受關(guān)注。在近日舉行的人社部三季度發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人李忠明確表示，養(yǎng)老保險基金啟動入市的目標(biāo)時間是明年，目前人社部正會同財政部研究制定委托投資基金歸集和劃撥辦法并將盡快出臺，確保地方委托投資資金及時到位。此外，規(guī)劃建議也提出，適當(dāng)降低社會保險費率。記者注意到，今年2月起，國務(wù)院就開始實施降低社保費率，目前失業(yè)、工傷和生育保險費率降幅達到了1%、0.25%和0.5%。

“在我國，降低養(yǎng)老保險費率的條件至少有兩個，即三中全會提出的堅持精算平衡原則和實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。”鄭秉文表示，目前，下降養(yǎng)老保險費率只會增加財政對欠發(fā)達地區(qū)的補貼規(guī)模，出現(xiàn)降多少補多少的局面。