自2005年開始，對企業退休人員養老金已經進行了11次連續調整，而且笫12次連續調整方案正在擬定中。可是，十年來，群眾對養老金調整始終反映強烈。因此，我們目前面臨的主要問題，就是如何制定好養老金調整政策。

(一)目前調整政策存在的主要問題。

1，調整目標不明確。自2005年開始，對企業退休人員養老金調整以來，始終堅持早退與晚退一齊漲的政策，在普調的基礎上增加了特調，特調對象范圍由解放前參加革命工作老工人、原個體工商業者、建國后至1953年底參加革命工作人員，擴大到70周歲、高級專業技術人員和轉業軍人，后來又取銷高級專業技術人員。從退休舊制度向統帳結合新制度過渡過程分析，企業退休人員實際同時執行新舊二種退休制度，2000年以前退休人員(舊辦法計算的養老金高于新辦法計算的養老金)，是根據舊辦法計算的養老金確定的退休待遇。因此，2000年以前企業退休人員享受的是舊退休待遇。

現在養老金差距大，是指黨政機關、事業單位月人平養老金是企業月人平養老金的二倍，要縮小二者間的差距，企業退休人員養老金就應該向黨政機關、事業單位看齊。在11次連調中，企業退休人員與黨政機關、事業單位退休人員養老金差距大的，就應該多增加養老金，相反養老金差距小的，就應該少增加養老金，養老金沒有差距的，就應該不增加養老金。可是在11次連調中，卻始終堅持早退與晚退一齊漲。現在又決定給黨政機關、事業單位退休人員增加養老金，將養老金差距再次拉大。說明政府目前對企業退休人員養老金調整目標還不清楚，仍處于盲目調整階段。

2，對養老金發生的變化不清楚。

企業退休人員養老金通過11次連續調整后，養老金水平已經發生了較大的變化。

(1)原來養老金偏低、差距大的，是解放前參加革命工作老工人，原個體工商業者，建國后至1953年底前參加革命工作人員。經過11次連續調整后，上述人員的養老金已經反超1994年1月1日至2000年12月31日退休人員的養老金。(2)2001年以后退休人員養老金已是企業早退休人員養老金的二至三倍，有的開始超越公務員。而且每延退一年，養老金由增加300元到現在增加900元，養老金為直線上升狀態。(3)目前養老金偏低、差距大的群體，已轉移到1994年1月1日至2000年12月31日退休人員的群體。在這個群體中，具有高級專業技術職稱的局級、處級、科級干部和高級專業技術人員已多增養老金近千元，而具有中級專業技術職稱的局級、處級、科級干部和中級專業技術人員現在仍享受老工人的退休待遇。這部分人的普調和特調與老工人、大集體、“五、七”連家屬都是同一調整政策，沒有享受特調政策。這部分具有中級專業技術職稱的局級、處級、科級干部和中級專業技術人員，才是目前養老金偏低、差距大的群體，是今后養老金調整的重點對象。

過去，大家都在說養老金差距大，但是那部分人的養老金差距大?誰都說不清楚。十年來，自上而下都在關著門、拍著腦門制定養老金調整政策。所以，每次養老金調整后，養老金差距未縮小，反而擴大了差距，結果群眾都不滿意。今后，必須糾正養老金盲目調整問題。

(二)對養老金調整政策的建議。

1，應開展一次養老金大普查，將目前養老金現狀搞清楚。

(1)將建國前參加革命工作老工人，原個體工商業者養老金水平弄清楚。將建國后至1953年底前參加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局級、處級、科級干部和高、中級專業技術人員、一般干部、國企工人、大集體、“五、七”家屬養老金水平弄清楚。

(2)將各地區黨政機關、事業單位與企業間的同職務、同學歷、同工令的養老金差距弄清楚。為下一步制定統一調整政策提供依據。

2，確定養老金調整目標。

(1)企業專業技術人員應享受事業單位退休待遇。將文革前中專畢業的，一律納入高級專業技術職稱行列，享受事業單位的高級專業技術人員退休待遇。這部分人因為受企業晉級名額限制，該晉級的卻沒有機會。企業的一般管理人員和工人也享受事業單位的退休待遇。

(2)企業早退休的局級、處級、科級干部退休待遇，應參照本地區黨政機關退休待遇標準確定退休待遇。同時在建國后至1965年12月31日參加革命工作的黨政機關、企業干部，企業科級干部享受黨政機關科級干部的退休待遇，企業的局級、處級干部的退休待遇，在科級干部退休待遇的基礎上，處級干部退休待遇另增加500元，局級干部退休待遇另增加1000元。

3，縮小差距采取三步到位。2015年至2017年，按10%調整，養老金差距大的多增加，養老金差距小的少增加，沒有養老金差距的不增加。2017年爭取一步調整到位。

調整后，企業早退休人員的(局、處、科級)養老金差距仍然比較小，且明顯地縮小了黨政機關與企業早退人員的養老金差距，這樣調整大家都會接受。在目前養老金十分錯綜復雜的情況下，只有采取折衷方案才能擺平歷史遺留的問題。