2015年6月，山東出臺統一規范省內職工養老保險補繳政策。凡男年滿60周歲，女年滿55周歲，“應保未保”或者“中斷過養老保險”的老人，都可以通過一次性補繳享受職工養老保險待遇。

這一從去年開始在山東實施的“新政”，逐漸得到很多農村老人的關注。長期以來的參保問題此前一直難獲解決，使得他們正在毫無外部保障地老去。

退而不休的農民工

目前，全國有超過4600萬的50歲以上農民工仍工作在城市流水線上。

山東費縣的袁新梅就是在自己55歲的時候跟隨女兒來到北京，在一家制衣廠做裁衣工。長期的裁剪工作使她雙眼布滿血絲，并患上白內障。

對她來說，已過“退休”年齡卻退而不休，完全因為廠里沒給她繳過社保，而在北京做裁衣工月均能賺四五千塊錢，還可以維持生活。

兒女們在幾年前想給老人補繳社保，但他們知道作為外地農民工在北京補繳養老保險很難。北京當地對補繳養老保險的規定是：限于本市及外部的“非農業戶籍”城鎮職工，以及本市“非農業戶籍”靈活就業人員。

兒女們考慮在山東幫老人繳納社保。此前山東曾允許有城鎮戶口、曾在省內國有企業工作過的“五七工”補繳養老保險。也有很多農村老人通過找關系托人情，做假資料“證明”，進行了補繳。但因為沒有這樣的“路子”，袁新梅的社保又一直耽擱下來。

直到去年，山東出臺新政策：退休人員補繳養老保險不受戶口限制，農村老人也可以補繳養老保險。對像袁新梅這樣的農民工來說，這是一大福音。

誰可補繳?

山東現行的補繳政策規定，老人申請補繳須符合三類情況：仍與單位存在勞動關系人員，在省內機關事業單位或企業有過工作經歷的人員，個體工商戶。在回費縣社保局咨詢時，工作人員這樣告訴袁新梅，她可以憑以前在當地集體企業工作的經歷，申請補繳養老保險。

農民工被“區別對待”?

盡管如此，老一代農民工在面臨退休時，繳費年限不夠、補繳難等問題如果一時得不到解決，可能導致他們的老年毫無外部保障。

據媒體此前報道，，在京打工22年的一名農民工臨退休前想申請補繳，但被西城區社保局拒絕，他只好將社保局告上法庭。

對于農民工的參保“困境”，有關專家表示，我國目前各項社會保障待遇是以勞動關系為基礎而建立法律手段的，農民工因為當時的制度框架和社會情況，導致現在參保困難。他建議各地為農民工參保提供更多便利。

目前，各省、市、自治區已陸續出臺關于補繳養老保險的政策。記者梳理發現，除了山東，四川、湖南、貴州等省份也先后出臺相關規定，對補繳養老保險有關內容進行明確。在貴州省相關文件中，規定補繳對象應“在集體企業或事業機關工作過”;湖南省則有城鎮戶籍要求，農村戶口的老人不能一次性補繳15年社保費。

對于各省補繳養老保險“區別性對待”，一位業內人士認為，可能是出于民營企業用人制度不規范，多存在“不簽勞動合同”的現象，當地有關部門為便于管理，對補繳對象作出這樣的規定;而另一方面，也造成大量進入民營企業的農民工補繳難，在他看來，這無疑帶來新的“不公”。

法律應補位

實際上，農民工參保難的問題正在引起越來越多的關注。

2011年實施的《社會保險法》中，已經明確保障農民工平等的社會保障權利：參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金;也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險。

對于其中提到的補繳問題，人社部曾在《實施《中華人民共和國社會保險法》若干規定》中明確：以2011年7月1日為限，該日后若用人單位未足額繳納社保，按新法處理;該日之前的漏繳，“按照國家和人民政府的有關規定執行”。

不過這兩種規定在操作中，可能遇到的問題是：當地養老保險出臺時間過早，對農民工與城鎮職工有區別對待。比如2001年施行的《北京市農民工養老暫行辦法》在繳費費率與退休待遇上，農民工不同于城鎮職工，均以最低工資而非平均工資為基數。

業內有關人士認為，這樣的區別化對待，有悖于城鎮化的大潮。應該對社會保險法中有關條款進行細化，各地補繳細則及時修訂，保障農民工平等權利，各地補繳在操作中才不至于“跑偏”。

農民工被“區別對待”?

盡管如此，老一代農民工在面臨退休時，繳費年限不夠、補繳難等問題如果一時得不到解決，可能導致他們的老年毫無外部保障。

據媒體此前報道，，在京打工22年的一名農民工臨退休前想申請補繳，但被西城區社保局拒絕，他只好將社保局告上法庭。

對于農民工的參�！袄Ь场�，有關專家表示，我國目前各項社會保障待遇是以勞動關系為基礎而建立法律手段的，農民工因為當時的制度框架和社會情況，導致現在參保困難。他建議各地為農民工參保提供更多便利。

目前，各省、市、自治區已陸續出臺關于補繳養老保險的政策。記者梳理發現，除了山東，四川、湖南、貴州等省份也先后出臺相關規定，對補繳養老保險有關內容進行明確。在貴州省相關文件中，規定補繳對象應“在集體企業或事業機關工作過”;湖南省則有城鎮戶籍要求，農村戶口的老人不能一次性補繳15年社保費。

對于各省補繳養老保險“區別性對待”，一位業內人士認為，可能是出于民營企業用人制度不規范，多存在“不簽勞動合同”的現象，當地有關部門為便于管理，對補繳對象作出這樣的規定;而另一方面，也造成大量進入民營企業的農民工補繳難，在他看來，這無疑帶來新的“不公”。

法律應補位

實際上，農民工參保難的問題正在引起越來越多的關注。

2011年實施的《社會保險法》中，已經明確保障農民工平等的社會保障權利：參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足十五年的，可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金;也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險。

對于其中提到的補繳問題，人社部曾在《實施《中華人民共和國社會保險法》若干規定》中明確：以2011年7月1日為限，該日后若用人單位未足額繳納社保，按新法處理;該日之前的漏繳，“按照國家和人民政府的有關規定執行”。

不過這兩種規定在操作中，可能遇到的問題是：當地養老保險出臺時間過早，對農民工與城鎮職工有區別對待。比如2001年施行的《北京市農民工養老暫行辦法》在繳費費率與退休待遇上，農民工不同于城鎮職工，均以最低工資而非平均工資為基數。

業內有關人士認為，這樣的區別化對待，有悖于城鎮化的大潮。應該對社會保險法中有關條款進行細化，各地補繳細則及時修訂，保障農民工平等權利，各地補繳在操作中才不至于“跑偏”。