水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。下面是小編為您整理的關于本科水利管理論文的相關資料，歡迎閱讀！

本科水利管理論文篇1

論文關鍵詞：水利水電造價管理

一、前言

江西柘林水電廠位于贛西北修河中游末端永修縣境內。原有裝機容量4*45MW，水庫總庫容79.2億立方米，1999年為了緩解江西電網的調峰矛盾，柘林水力發電站擴建240MW裝機容量，總投資7.56億元。主體工程于1999年12月17日由國家計委批準開工建設，首臺機組已于2001年年底并網發電，第二臺機組已于2002年5月并網發電。柘林水力發電廠為穩定江西電網，發揮防洪、灌溉等綜合效益，促進贛西北地區的經濟發展起到了重要作用。

柘林擴建工程屬生產性建設項目。它是由引水工程、發電廠房工程、開關站工程、交通工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、圍堰工程等單項工程所組成。而這些項目的投資也成為擴建工程固定資產的投資總額。很多工程項目都把工程造價的管理重點集中在項目決策和設計方案上，常常忽視了實施階段的造價控制和管理。而項目實施階段能夠反映項目資金的使用程度，更能夠反映投資的效益，是整個造價管理中需要關注的環節。水利水電工程造價管理一個系統、全面、動態的過程，容易受到市場經濟變化和施工技術的影響，所以造價控制一直都是項目中的難點。

二、招投標管理

工程項目招投標是造價管理和控制的有效手段，能夠通過公平、公開的競爭來選擇資歷好、實力強的施工供應商。招投標過程中的招標文件和投標文件都要進行嚴格審查，既要維護建設單位利益又要維護承建單位利益，保證整體造價的合理控制。

選好設備供應商、施工企業。優選設備供應商、施工企業的因素很多，但選擇設備供應商的重點應放在設備質量、設備供貨信譽、設備價格中：選擇施工企業的重點應放在過去的業績、現有的實力、現有的任務、后備資源和履約能力上。把握選擇重點對保證工程質量、控制工程投資具有決定性的意義。

例如：柘林水電站擴建工程中，設備費約占總投資的33%，建筑工程約占總投資的25.72%。很顯然，在一個資金密集、技術密集、現代化水平要求高的電站項目中，在設備供應商及施工隊伍的選擇上，其重要意義是不可言喻的。如果選擇一個不合格的設備供應商及施工隊伍，那么將后患無窮。

在編制招標文件時，要根據國家規定、工程要求來制定合理的的控制價。有些投標單位為了獲取市場競爭力，降低投標工程報價，甚至和施工條件、工期、質量等和工程安全質量息息相關的信息背道而馳，降低投標報價，最后導致工程質量低劣。

招標工程開標前要對施工現場進行勘察，勘察人員包括設計單位、建設單位、投標單位，在現場進行技術交底，建設單位和設計單位對工程進行答疑。評標組織專業的評標小組進行評標，嚴格審核投標文件中的工程量清單、材料預算價格、施工技術方案等，保證內容條款都符合工程需要。對條款中意思不明確的要和投標單位進行核實，并且在投標內容上進行標注或者說明，減小甲乙雙方的誤解。

三、現場施工對工程造價的管理

雖然投標文件中對技術措施和施工方案進行了明確規定，但是水利水電工程施工受到很多其他條件的影響，比如地質條件、主要材料價格調整等都會引起工程造價的變更，僅僅憑借合同文件來約束施工工程造價是不夠的，還需要在實際施工中對工程造價進行嚴密控制。作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇。更明確地說，它屬于工程建設投資管理范疇。

1.在分項目標上抓住工程結算環節

工程結算是各單項工程竣工時由施工單位編制的，經監理工程師審核實際完成工作量，作為向項目法人進行價款結算的依據文件。柘林水電站擴建工程土建工程及機電設備安裝工程采取按月結算的方式，每月月底由施工單位按本月實際完成量報送月進度報表，交監理部審核后，由擴建部對當月完成的工作量及單價進行復核，以核定本月實際完成的投資。財務部門根據擴建部審定的工程結算表所確認的工程價款，按照合同規定抵扣預付備料款、價差材料款、工程質量保證金后，在擬定的時間內付給施工單位工程款。在結算過程中一定要控制新增單價的審核及計費依據編制。

2.加強技術經濟比較，合理組織施工

施工單位需要根據施工方案對現場實際情況進行認真審查，并且制定一定的管理措施，對人員、材料、設備、技術進行合理分配和管理，合理組織施工，避免設備閑置和人員分配不均產生各種浪費，盡量減少工程造價。柘林擴建工程“80山包”項目在結算時就一直存在爭議，當時因山體帷幕灌漿壓力過大，造成山體整體抬高。設計院遲遲未給出合適的解決方案，施工單位人員、設備只能現場待命大半年，后期結算時施工單位就索賠一項就達50萬元之多，加大了項目投資費用也加大了結算時的爭議。

3.加強現場的設計變更管理

水利水電施工引起設計變更的主要原因有三個。一是設計方案不符合實際情況，圖紙不符合實際情況。二是施工合同不夠全面、具體，給工程留下很多隱患；三是工程本身就有很多不可控和不可預見性的因素，會因為地質、水文等多種外在條件的影響。

柘林水電廠擴建工程引水明渠及進水口邊坡開挖，因當時地質勘探資料不足邊坡開挖角度太大現場滑坡時時發生，設計圖紙由一級階梯改成二級階梯，增加預應力錨索30個，增加錨桿近百根。開挖護坡投資直線上升，業主還申請動用了基本預備費。這就是因為地質情況的不了解造成的投資費用增加。

所以在工程實施的過程中需要注意設計變更問題。首先，現場管理人員要與設計人員進行充分的溝通，發現施工圖紙和現場情況有沖突的地方，要及時發現問題，若需要變更的盡早進行變更，把設計變更最好控制在施工之前。其次，設計院在變更設計的過程中要盡量采用招標文件中已有的單價項目。第三，遇到必須要變更的項目，牽涉到造價費用的時候，要跟預算人員進行溝通，選擇經濟合理的變更方案。第四，變更需要設計單位代表、建設單位代表、監理工程師共同簽字才能通過。第五，造價人員要隨時關注現場變更情況，掌握工程造價的變化，并做好相應的數據記錄、資料記錄。

4.提倡安全文明施工

安全文明施工能夠保證工程順利進行，在很大程度上降低了造價超算的風險。按照國家相關規定和工程技術規定對施工噪音、粉塵、污水排放等進行嚴格控制能夠加強工程質量、縮短工期，從而降低工程造價。

5.正確處理質量、工期、造價之間的關系

水利水電工程項目施工管理就是對質量、工期、造價之間的組織協調，三者之間相互牽連，相互影響，其中任何一個目標發生變化就會引起另外兩個目標的變化，所以要想做好造價管理需要平衡三者之間的關系，保證利用最低造價在最短時間內建設處質量最好的工程。

首先，正確處理好造價和質量之間的關系。工程質量需要滿足水利水電工程需要，符合國家相關規范和標準。主要從工程的使用性能、可靠性、壽命、安全性幾個方面來制定相應的質量標準。在施工過程中，嚴格按照質量標準來施工，保證工程質量。還需要把專業技術和經濟相結合起來，在保證工程質量的同時，滲透降低工程造價的觀念。

其次，正確處理好造價和工期的關系。采取一定的技術組織措施縮短水利水電項目的工期，從而減少人工、機械、材料等直接費用，減少工程管理費、建設期貸款利息等間接性費用。對工程工期進行優化，編制相應的網絡計劃來指導施工，保證施工的順利性。

四、工程竣工后結算階段應注意的問題

1.設計變更中的索賠問題

設計變更不僅在施工過程中非常重要，在工程結算中也非常重要。因為只要是變更就會涉及到費用的變化。設計變更中涉及到索賠問題，一定要按照相關法律法律和程序進行合理索賠后者不暢。

2.結算應嚴格按照程序進行

合同結算內容并不僅僅局限于合同工程量清單、變更項目、標外項目，工期及費用索賠也是乙方增加工程款的一條合理途徑，這一塊往往被我們重視的。工程竣工后的結算，所有過程都要嚴格按照結算程序來進行。監理工程師和建設單位根據合同條款對結算書進行認真審核，找出有出入的地方，比如設計變更產生的費用等，在審核過程中都要尤其仔細。柘林水電廠擴建工程廠房土石方開挖及引水明渠開挖工程（ZLTJ-C1標）合同價9611萬元，結算時因設計、地質原因變更，增加抗滑樁一項增220萬元。項目因簽證變更為主要原因造成竣工結算價為10925萬元，增加13.6%資金投資。

五、使用有經驗的造價咨詢人員

現在水利水電工程中主要以政府、業主或者受委托的建設單位來對工程造價進行管理，這種方式有一定的優勢，但是在管理過程中常常由于人力資源方面的原因無法對造價進行深入管理。水利水電工程可以聘請多經驗、高素質的造價人員參與造價管理，不能能夠減輕建設單位的負擔，還能提高造價管理水平。

六、結論

水利水電工程造價是一套系統的工程，在造價控制中首先要結合實際、抓住重點，不斷提高管理手段和管理措施，還要對管理工作進行逐步完善和規范，保證造價管理有制度可依，才能在工程項目中降低造價，提高工程效益，促進水利水電事業的發展。

本科水利管理論文篇2

人民生活水平隨著工業和城市的發展越來越提高我國是世界人口第一大國，人均資源占有量極低，經濟和科技發展水平比較落后。要實現經濟的快速發展，使原本很脆弱的生態環境處在了更大的壓力之中，隨著可持續發展的需求，我們中國水資源問題更加突出，水資源的匾乏短缺是中國的基本國情。隨著我國政府各有關部門和專業人員對水土流失問題及水資源問題的日益關注,有必要對我國近幾十年來在水土保持措施對水資源的影響方面的研究進行分析評述。

一、水資源與水環境的演變特征及其對資源與環境的影響

1、演變特征

60年代發達國家開始關注非點源污染，水土流失嚴重、生態環境脆弱嚴重影響經濟社會的可持續發展。水體污染有點源污染與非點源污染之分，掌握水土保持對水資源與水環境的影響規律，開展了大規模的水污染整治工作，是保障經濟社會可持續發展以及改善該地區生態環境的基礎。從世界范圍來看，非點源已成為水環境的一大污染源或首要污染源。由于中國大江大河污染嚴重，非點源污染所占的比例已遠遠超過點源污染，點源污染的治理任務還相當繁重，主要污染來源導致污染的河長與評價總河長的比值，隨著點源污染得到逐步控制。以黃土高原水資源與水環境為例，水資源與水環境演變至今天的主要特點表現為降水變率大，旱澇災害嚴重，降雨量偏小，年內分配不均，水土流失嚴重，泥沙問題突出，水資源的污染包括點源污染和非點源污染。影響黃土高原的水資源與水環境演變的內容包括氣候變化和人類活動影響。

2、對資源與環境的影響

水土保持的水環境效應的影響研究：水土保持的水環境效應是指水土保持措施吸收、過濾、遷移和轉化土壤與水體中的一些有害物質，防治流域或區域非點源污染，改善地表水和地下水水質的作用。根據污染物的來源和產生原因，非點源污染可以劃分為如下類型：①在農業生產中產生的農業型非點源污染；②由于有水土流失而產生的水土流失型非點源污染；③由于農村居民生活產生的農村生活型非點源污染；④隨著徑流進入水體而產生的城市徑流型非點源污染；⑤大氣中的污染物質隨著降水下落而造成的降水降塵型非點源污染。非點源污染具有隨機性大、潛伏性強以及來源復雜、分布廣泛、形成機理模糊、發生相對滯后、研究和控制難度大等特點。水土保持生物措施、工程措施及農業措施等三大措施對水環境的影響主要表現為對非點源污染的控制。水土保持的水資源效應的影響研究：水土保持的水資源效應，簡稱為水土保持的水量效應，是指水土保持措施對流域或區域水資源數量變化的影響。水土保持措施能夠有效地減少小流域的徑流、產沙模數，消減洪峰流量、降低徑流含沙量，滯后洪峰出現時間，改變洪水歷時，改變降水產流、產沙關系，從而對流域或區域的水循環和水資源量造成影響。

二、水土流失的治理對策水土保持措施能夠吸收、過濾、遷移和轉化土壤與水體中的一些有害物質，定量反映水土保持措施對水環境的影響，防治流域非點源污染，可以確定最有效的水土保持措施，改善地表水和地下水水質，根據各階段水保措施的治理程度，水土保持措施對N、P以及有機質有很好的攔截作用，通過控制水土流失的侵蝕和搬運過程，能夠在一定程度上控制非點源的污染。

1、水文分析措施研究

水文分析措施，是利用水文泥沙觀測資料分析水土保持蓄水攔沙作用的一種方法。水文法的基本原理是基于對降雨產流產沙基本規律的分析，建立有一定精度的治理前流域產流產沙模型，然后將治理后的降雨條件代入，還原計算得到相當于治理前的產流產沙量，再與治理后的實測水沙量比較，從而求得水土保持措施對水沙的影響量�！八�文法”主要有經驗公式法、雙累積曲線法、不同系列對比法、單位毫米有效降雨產流產沙量對比分析法和徑流系數還原法等五種水文分析方法。水文法的優點是建立的模型比較直觀、簡單，計算也較方便，在目前水文資料精度的情況下，對于大面積水沙變化計算不失為一種有效方法。水文分析法能夠計算水保措施的減水減沙總量，但不能區分各單項措施的減水減沙量。該措施考慮了年內不同時期降雨對徑流輸沙影響的差異，將汛期和非汛期降雨對產流的影響分開處理，概念明確，應用的降雨資料易于獲得，此措施也便于推廣。

2、根據流域水土保持措施的實施情況，對水土保持效應可以進行計算

工程上常用方法有：水文分析法、成因分析法和流域對比法。其中水文分析法是利用水文泥沙觀測資料分析水土保持蓄水攔沙作用；成因分析法是根據各項水土保持措施，考慮人類活動新增水土流失數量，以及產沙在河道中的輸移及沖淤變化來計算水土保持減水減沙效益，這種方法的關鍵是確定蓄水保土定額和水土保持措施數量的統計；流域對比法水土保持后減水減沙效益的直接計算方法；非點源污染物計算中的非點源污染負荷由溶解態物質和.吸附態物質組成。非點源污染發生的不確定性、影響因素的復雜性對流域非點源模擬、監測與控制產生一定的不利因素。

3、非點源污染物計算措施研究

非點源污染負荷由兩部分組成：①溶解態物質，即在降雨徑流的過程中污染物溶解在水中并隨地表徑流匯入水體；②吸附態物質，即侵蝕土壤吸附的固態污染物，它與侵蝕土壤一起被輸送到水體中。非點源污染大多是在土壤侵蝕運移基礎上產生的，它的主要過程是以侵蝕過程為基礎。流域下游水環境污染主要就是由于降雨產沙過程中所攜帶出的污染物造成的。通過流域地表徑流和地下水水質分析是研究水土保持水環境效應最直接和最有說服力的工作。但是非點源污染發生的不確定性、影響因素的復雜性及監測研究方法的局限性給流域非點源模擬、監測與控制造成一定的困難；而分布式水文模型又對基礎數據的要求十分嚴格，稍有缺失或誤差將會影響模擬結果，因在成因分析法計算泥沙輸移流失量的基礎上采用吸附態非點源污染負荷模型水土保持措施對氮、磷、有機質的影響進行定量計算。

結語:

水土保持措施可以防治水土流失，能夠有效控制土壤的侵蝕和搬運，減少污染匯系統的污染物通量。水土保持中的生物措施通過改善土壤質地、提高植物覆蓋度、增加土壤團粒結構、改善土壤水分條件等功能，并可以明顯改善區域地表水、地下水水質，防治流域內非點源污染。。因此，要控制新增水土流失并提高水土保持措施，使當地的生態環境得到改善，并通過農業結構的調整以及學校的普及教育等方式，逐步改善我國大部分地區水土流失現象，使當地經濟發展與生態環境發展相協調。為當前國家正在開展的非點源污染控制和飲用水源地保護工作提供有益借鑒。

本科水利管理論文篇3

0引言隨著各地區城鎮化的發展，水利樞紐工程日益成為確保城鎮用水、城鎮周邊農田澆灌、防洪抗澇的關鍵設施。為了保障水壩的安全與穩定，降低安全事故的發生幾率，水壩管理人員要定期進行安全監測工作，爭取及早發現問題及早解決問題，為水利樞紐工程周邊居民的生命財產安全負責，為有效延長大壩的使用壽命提供條件。在充分了解安全監測對維護水庫安全與穩定的重要性后，如何落實安全監管內容成為相關管理人員不得不面對的又一嚴峻挑戰，只有切實提高監管效率、保證監管質量才能有效延長大壩的使用壽命，使其為城鎮的發展做出應有的貢獻。

1河北省邢臺市朱莊水庫概況

河北省邢臺市朱莊水利樞紐工程坐落于南澧河上游沙河干流上，是一座以確保下游城鎮、農村居民用水用電的重要設施工程，主要具備發電、抗洪、防旱等多項綜合功能，始建于1971年，耗時14年完工，控制沙河流域面積一千二百平方千米以上，整體容積量可達四億立方米，是邢臺市人民維持正常生活的前提與基礎。

朱莊水利樞紐工程主要由放水洞、泄洪孔、兩座高低電站、消力池、溢流壩等各項基礎部分構成，壩體高達95米，全長約為544米，溢流壩長度占其總長的五分之一，壩頂高程261.68米，壩體下部開設有六個弧形鋼閘門，每個規格均相同，長度為14米，寬度為12.5米，峰值時的泄洪量甚至可以達到每小時四千四百萬米。

朱莊水利樞紐工程從正式投入使用至今，已歷經近四十年的歲月，在這段漫長的日子里，水庫內的各級工作人員都積極做好自身的本職工作，維護單位內部制定的各項規章制度，下級服從上級管理，領導用心傾聽下級職工意見，營造出和諧、融洽、有序的工作氛圍，使得水庫在全體職工的努力下，在抗洪、水產養殖、農田澆灌、城市供水等各方各面均取得較好的成績，為國家經濟的繁榮昌盛、社會的穩定、邢臺市人民的安居樂業創造了條件。

2河北省邢臺市朱莊水庫工程檢查與安全監測2.1朱莊水庫工程檢查

2.1.1工程檢查類型朱莊水庫的工程檢查大致可以分為定期檢查、日常檢查與特殊檢查三類。定期檢查時間定于每年沙河汛期前后，參與檢查的人員有監測專業技術人員、相關部門領導等，主要的檢測項目有鋼閘門運行情況、水閘的開啟閉合設備靈敏度、電源穩定度、通訊設備是否正常工作等，最大程度上確保水庫的正常運作，以此滿足下游居民必要的用水、用電需求。在進行日常檢查時，相關技術人員應詳細檢測各類電氣設備的工作運行狀態，查看水工建筑有無安全隱患，將可能的事故發生幾率降到最低。當水庫遇到緊急特殊情況時，應當立刻啟動應急預案，加強特殊檢查管理，根據險情的輕重程度調配技術人員對其進行修補，妥善處理險情，將損失降到最低，免除后顧之憂。在出現強烈的自然災害，如地震、暴雨、臺風等時，水庫內的水位可能會在短期內迅速上漲，一旦水位上漲到最高水位線以上，就應當引起管理人員的警覺，縮短檢查巡邏間隙，增加巡邏次數，爭取及時發現問題、及時解決問題，最大程度上確保大壩的安全與穩定，以及下游人民生命財產的安全，并為京九鐵路、石武高鐵等經濟大動脈邢臺段的安全保駕護航。

2.1.2工程檢查記錄管理人員與技術人員在每次完成巡查任務后，必須盡快將巡查結果完整、客觀、全面、詳盡、真實地記錄在文件中，并于計算機中備份，方便查閱與瀏覽，為后續水利樞紐工程的維修與養護工作提供必要的參考依據。若技術人員在巡查途中發現了安全漏洞或出現緊急情況，可以根據需要，借助繪圖、拍照、攝像等方式保存原始資料，并于第一時間啟動應急預案，向上級部門報備后，由上級調配專業團體妥善解決安全問題，絕不能存在任何僥幸心理或玩忽職守，妄圖蒙混過關，最終卻造成不可挽回的后果及不可估量的損失。

2.2朱莊水庫安全監測通常情況下，水利樞紐工程的安全監測工作涉及到垂直位移觀測、水平位移觀測、滲漏觀測、大壩壩體溫度觀測、應力觀測、伸縮縫觀測等多項內容。朱莊水庫在近四十年的安全觀測過程中積累下了大量寶貴數據資料，通過比對分析后可以明確看出，朱莊水庫并沒有出現較大的變形情況，變形范圍也一直處于可調控范圍之內，技術人員已經基本摸清其變形規律，并以此為依據進行了監測改革，調整了部分檢測項目與監測頻率，使其更迎合技術人員的巡查需求。

從1989年至今，研究人員通過建立朱莊水庫變形的數學模型，逐漸認清其大致的變形規律，如溫度的變化影響大壩垂直位移的情況、水位的高低影響大壩水平位移的長短等，為后續調控整理工作奠定了堅實的基礎。

3河北省邢臺市朱莊水庫安全養護及維修方式

3.1朱莊水庫的主要安全維修項目朱莊水庫的安全維修項目大致可以分為兩類，其一是歲修項目，其二是應急度汛項目，資金由政府部門及水利廳、水務局聯合提供，部分用于設備的更新與員工工資支出，另外一部分用于各項目的維修與養護。在朱莊水庫中需要進行定期維修的項目有鋼閘門機械化控制系統升級改造、溢流壩閘墩部分零部件的更換與整體性能的檢修，測壓管的清淤工作、更換已經銹蝕的金屬結構部件、加大金屬部件的防潮防蝕強度等。

3.2朱莊水庫安全監測維修養護類型

3.2.1經常性維修養護經常性維修養護需要相關技術人員對已經出現故障的區域進行日常巡查與養護，時刻關注其變化，盡可能妥善解決問題，加快局部維修速度、確保維修質量，將安全隱患扼殺在萌芽狀態。

3.2.2工程歲末維修養護技術維修人員在定期巡查結束后，針對已經發現的問題擬定計劃提綱，根據險情的輕重程度排列先后順序，將棘手的迫切的問題最先解決，將可以延遲解決的問題延后解決，由主管部門核實通過后正式著手解決，最大程度上確保大壩的安全穩定性，提升其安全系數。

3.2.3工程搶修性維修養護一旦水利樞紐工程出現較為嚴重的安全問題，且工程修復難度較大、耗時較長、涉及到的技術工藝繁復時，水壩管理部門要在第一時間通知設計單位與承建單位，將雙方的專業人士集中在一起，就工程的修復問題展開討論并達成共識，擬定出切實可行的解決方案，由上級部門審核通過后即刻投入使用，爭取損失最小化。

4結束語

綜上所述，水利樞紐工程的安全監測工作是一項漫長而艱辛的工作，需要各級員工做好本職工作，樹立起強烈的責任意識，充分認識到安全監測對大壩安全與穩定的重要性與必要性，加強巡查力度，時刻關注大壩的運行情況，盡早發現隱患、盡早鏟除隱患，最大程度上確保水利樞紐工程的安全運行，為維護生產生活的正常運轉奠定堅實的基礎。

本科水利管理論文篇4

水利基層單位是水利事業的基本單元,一方面是工作內容繁雜,各方面考評要求事務俱細,單位主管凡事都得親自抓,抓考評“硬件”,忽視財務管理“軟件”;另一方面是單位主管財務意識不強,對水利基層財務工作理解不夠透切,往往將財務管理排斥在中心工作之外,進而忽視財務監督,僅從記賬、算賬的簿計職能上安排會計工作,會計人員也在傳統思維中適應這一管理方式,致使水利基層單位理財能力較弱,相關責任主體形不成參與水利基層單位管理的合力,這在客觀上難以形成有效監管的“雙效機制”,存在一定的財務管理風險。

中國人民銀行對責任主體（包括各類法人單位）在銀行開戶的審批管理是非常嚴格的,開設的各種賬戶用途也是非常明確的。但由于水利建設資金來源渠道不同,存在專款專用的管理規定。因此,水利基層單位往往開設臨時賬戶管理專項資金,但由于專項資金下拔與使用存在一定的時間差,為保證資金供給,又不可避免的會串戶調濟使用,若財務處理不及時,公共管理費用分攤不到位,其結果必然會影響財務管理的信息失真和財務核算的可靠和完整。

水利項目實施法人責任管理,成效是顯著的,但由于缺乏必要的項目法人風險機制,使得部分水利基層單位在爭取水利項目立項時,為了能盡快的爭取到水利項目,編制的可行性研究報告存在明顯的成本項目缺陷,項目計劃任務書與實際投資成本差距較大,結果是頻繁變更項目任務,甚至出現“超規模、超概算、超標準”的“三超”項目,財務核算與現實管理難以一致,財務管理程序和核算規律得不到應有的遵守。

現行的水利投入機制,是按照水利建設項目性質、規模、區域經濟發展水平等因素,通過綜合平衡確定國家、地方、受益區的投資分攤比例。近年來,由于水利建設投資優先增長的拉動,水利投資規模迅速擴張,致使受益區（主要是縣級）配套資金嚴重不足。為了多爭取項目立項,在沒有實質性財務約束的條件下,編制項目任務書時恣意提高自籌資金計劃,伺機套取國家或地方（主要省級）投資,而項目一旦獲得立項,為減少受益區配套資金,往往作出暗箱操作的投資調整,或弄虛作假,或虛報配套設施投入,或虛列他項經費支出,為應付檢查和各級審計,財務部門也只能被動地作出必要的會計處理,求實性會計準則被扭曲,客觀的財務管理行為在守法與違規的兩難中罔然所從。

項目建設單位是水利建設資金使用的重要載體,也是考核水利投資績效的重要部分。對建設項目實施有效監管的基本手段是加強財務核算。但現實情況是,由于上述多種原因的綜合影響,致使項目核算水平低,誤計工程量、虛列材料設備開支、隨意分攤遞延費用等行為較為普遍,財務管理的造價監審職能不到位,甚至是職能缺位,綜合性的財務審計面對各種錯綜復雜的矛盾,認真履職也是困難重重,難以就實質性的違規行為作出有效的糾正,財務管理的造價監審職能虛化嚴重。

完善水利基層單位財務管理的主要對策

1、定編核崗,突出財務管理的隊伍建設

定編,首先是滿足水利基層單位會計需求;核崗,是在定編到位的前提下因事設崗。定編核崗工作是加強水利基層單位財務管理的基礎工作。在此前提下,針對頒布的法律、規章、制度、規范性文件等財務管理要件,結合水利基層單位的實際和存在的問題,對財務人員進行針對性的培訓、指導,提升財務人員的政治素養、業務素質和應對能力,從而突出財務管理的隊伍建設。

2、防微杜漸,定期檢查與突擊財審相結合

水利基層單位財務管理存在的諸多問題,既有政策和體制原因,也與單位主管的理財觀念和示范作用相聯系的。政策和體制原因靠改革,靠在實踐中不斷完善。屬于水利基層單位的原因,只能依靠政策教育和必要的制度約束。對水利基層單位財務管理實施防微杜漸式的監審有且實效性和針對性。防微可改變傳統理財觀念,使財務管理循規律、按程序辦理;杜漸是保證財務管理循規律、按程序的條件,避免將個性問題變成面上問題。要實現防微杜漸,就水利基層財務管理的現狀而言,實行定期檢查與突擊財審相結合,是有效突破現有難點的關鍵對策之一。

3、完善制度,重視財務監審的程序建設

我國財務制度比較重視內涵建設,強調規則統一、口徑一致,而往往忽視外延可操作的針對性,這是我國財務監管效應較低的基本原因。針對水利基層項目資金管理的實際,除應堅持“專戶儲存,專款專用,專賬管理”的賬戶管理原則外,可以針對水利建設項目的特點,作出補充性的規定:“一個會計主體只能開設一個基本賬戶,臨時賬戶要根據具體情況向上一級水利主管部門和財務部門提出申請,經批準后方可開設”。根據項目建設時限和工程決算的需要,還可以作出更進一步規定:“經批準開設的臨時賬戶在工程峻工驗收后,由上級水利主管部門和審計部門共同出具審計報告,報送人民銀行核準后按規定程序銷戶”。為加強責任管理,還可繼續規定:“未取得合規手續擅自銷戶或轉移資金用途的,除追究項目法人責任外,上級水利主管部門承擔相應的資金追回和處罰責任”等。通過這些制度的完善,有利于財務監審的程序建設。

4、優化監控,量化財務內部控制條款

針對水利基層建設單位財務管理的實際,優化投資責任監控,也是有效對策之一。因為水利項目單位是決定投資效益高低的實施主體,是控制水利建設資金運動的主要載體。由于水利建設項目已經普遍實行項目經理責任制,這就需要對項目負責人追加問責條款,從而量化財務內部控制條款。如針對成本控制,制定主要材料、設備采購實施細則;針對日常支出項目,設計簿記式明細賬薄;針對財務內部流程,作出嚴格的分工和問責條款等,通過這些財務監控的條款量化,一方面可以優化投資監控程序,降低發生錯誤與不當的風險,避免產生相互勾結,串通等違紀風險。另一方面還可以為定期財審和突擊財審提供依據,保證內審工作的有序開展。

5、改革籌集,變國家、地方“前投”為“后補”

目前,我國水利建設籌集方式實施的是“三點一位”模式。所謂“三點”是指國家、地方、受益區構成的三個責任主體各籌一點,所謂“一位”是“三點統籌到位”。由于地方和受益區投資各有側重,財政狀況相差較大,僅靠單純強調“三點”籌資是很難同步到位的。為此建議,改國家財政同步投入（或稱“前投”）為“后補”（即工程驗收交付使用后作出補償）。這一政策建議體現以下導向:一是體現國家投資的補貼手段。從現實狀況看,國家直接投資于中小水利的份額都具有補貼性質,特別是發達地區的基礎水利建設。二是體現地方籌資辦水利的剛性約束。國家、地方對水利籌資的方向和途徑已經作出明確規定,之所以仍存在地區性籌資比例的差別,根本原因在于地方與國家對于投資比例的多少存在行政博弈,結果是剛性約束不足。三是強化受益區籌資配套的政策約束。受益區籌資配套之所以不足,除源于地方基層財力不足這個因素外,根本原因仍在于行政性博弈的趨利行為。將國家或地方投資于基層水利的資金變“前投”為“后補”,便于克服現行的水利投資障礙,利于完善水利基層單位財務管理制度的落實。

6、完善委派,變“直接委派”為“兼職委派”

會計實行同級委派制度,從試點到全面推行,已經積累了許多經驗和教訓,雖然個別部門乃至地區性經驗否定會計委派這一制度形式,但總體結論是會計委派制度值得肯定�？v觀這一制度形式的歷史變遷,我們可以清晰地看到,會計委派的弊端不在于這一制度本身,而在于實施環節的協調。對于水利基層單位財務管理,變傳統的“直接委派”為“兼職委派”,更能滿足水利基層單位財務管理的現實要求,根本原因只有一點:由水利資金行業特點決定的縱向控制較之橫向管理更有效。

完善水利基層單位財務管理制度,是新一輪水利發展的現實需要,表現在:提高水利投資效益的需要,協調水利籌資管理的需要,完善水利財務核算體系的需要,廉潔水利行業制度的需要,培養水利基層財務隊伍的需要。