全國人大常委會調研組:公務員基本工資8年未調整

公務員工資正常增長機制未得到落實

　　2006年以來，全國公務員基本工資標準一直未作調整，“物價年年漲、工資不增長”，導致基層公務員隊伍出現招錄難、留人難，建議定期對公務員和其他人員工資水平進行調查比較，形成公務員工資正常增長機制。

　　對公務員法實施情況進行調研后，全國人大常委會專題調研組得出上述結論。這份報告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會第十一次會議。

公務員工資

工資增長機制未能落實

　　今年6至9月，調研組赴北京、黑龍江等9個省份及公安部、海關總署、新疆生產建設兵團調研。

　　調研組發現，公務員工資正常增長機制得不到落實。公務員法規定，“國家建立公務員工資的正常增長機制”。

　　從調研情況看，目前公務員工資水平尚未與經濟發展和物價水平同步增長，“物價年年漲、工資不增長”。2006年以來，全國公務員基本工資標準一直未作調整，公務員工資與社會平均工資的比例呈下降趨勢。

　　此外，調研組還發現，公務員工資結構不合理。基本工資占公務員收入比重僅為1/3左右，津補貼占比過大，而津補貼標準取決于地方財政狀況。

　　調研組建議，有關部門依照法律規定，盡快建立工資調查制度，定期進行公務員和其他人員工資水平的調查比較，作為調整公務員工資水平的參考依據。要形成公務員工資正常增長機制。

招錄考核

退出機制運行不暢

　　調研組發現，公務員考核與退出機制運行不暢。年度考核標準比較籠統，不能準確反映不同部門和崗位的工作特點，未能很好實現考核目的。公務員退出渠道不夠順暢。公務員法關于連續兩年考核不稱職予以辭退的規定缺乏社會保險等政策支撐，極少使用。

　　調研組建議，在基層單位，可以逐步實行公眾參與考核工作，由服務對象對公務員的服務水平作出評價，納入考核體系，并將考核結果與獎勵、懲戒等工作掛鉤。要完善公務員退出機制，制定政策，細化程序，建立公務員正常退出制度。

拓展閱讀

國家公務員局：提高公務員平時考核工作效率

　　各省、自治區、直轄市黨委組織部、政府人力資源社會保障廳(局)、公務員(微博)局，中央和國家機關各部委、各人民團體組織人事部門，新疆生產建設兵團黨委組織部、人力資源社會保障局、公務員局：

　　公務員平時考核是公務員考核制度的重要組成部分，對于加強公務員日常管理和監督，全面客觀準確評價公務員的德才表現和工作實績，激勵鞭策公務員更好地履行職責、廉政勤政，具有重要意義。近年來，不少地方和部門按照公務員法、《干部任用條例》和《公務員考核規定(試行)》相關要求，積極開展平時考核試點工作，取得了初步成效，積累了一定經驗。根據黨的十八大關于“完善干部考核評價機制”和*“考察識別干部，功夫要下在平時”的要求，為進一步做好公務員平時考核試點工作，現就有關問題通知如下。

一、明確平時考核的原則、內容和指標

　　平時考核的主要對象是非領導成員公務員。

　　平時考核要切實堅持客觀公正、注重實績、簡便易行的原則，堅持定性與定量相結合，以量化考核為主。

　　平時考核以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為依據，及時記錄公務員在德、能、勤、績、廉等方面的日常表現，重點評價公務員完成日常工作任務、階段工作目標等情況。

　　平時考核指標由共性指標和個性指標構成。共性指標一般包括政治品質、職業道德、工作作風、廉潔自律、出勤情況等方面。個性指標一般包括完成工作數量、質量、效率以及成效和業務能力等方面。要科學設計考核指標，注重制定和使用量化指標，合理設置考核指標的標準和權重。

二、規范平時考核的程序和方法

　　(一)確定考核指標。機關應根據公務員職位職責和工作目標，將工作任務逐級分解，確定每名公務員的平時考核指標。

　　(二)個人工作記實。公務員以日、周、月或階段性工作為周期記錄平時工作情況，并進行自我評價。

　　(三)領導審核評鑒。考核對象的主管領導是平時考核工作的直接責任人。主管領導根據工作記實情況，按周、月、季或完成任務的工作周期對公務員進行評鑒，可采用分數、名次、等次、評語等形式確定平時考核結果。

　　(四)反饋考核結果。主管領導應采取談話或書面形式向被考核公務員及時反饋考核結果。

　　(五)公示考核情況。采取適當形式在一定范圍內公示平時考核情況。

　　(六)匯總考核情況。機關干部人事部門負責將公務員平時考核情況匯總留存。

　　公務員要及時準確記錄工作情況、實事求是自我評價。主管領導要客觀公正作出評鑒、確定考核結果。

　　機關要充分利用信息化手段和技術，逐步建立并應用信息管理系統，提高平時考核工作效率和水平。

三、注重平時考核結果的使用

　　平時考核是年度考核的基礎。年度考核優秀等次人員應在平時考核結果好的公務員中產生。對平時考核結果好的公務員，主管領導應及時予以表揚鼓勵;對平時考核結果較差的，應及時提醒，提出整改要求，限期改進。公務員的職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等要參考平時考核結果。

　　機關應加強對平時考核結果的綜合分析，根據平時考核結果，優化工作部署和人員配置，安排相應培訓，改進工作方法，推進工作落實。

四、加強組織領導

　　各級黨委、政府要高度重視公務員平時考核試點工作，充分認識這項工作的重要意義，切實加強領導，列入重要議事日程，統籌安排。各級公務員主管部門要充分發揮職能作用，加強綜合管理，抓緊部署，精心組織，合理確定試點范圍，及時掌握試點情況，認真總結經驗，加強監督檢查。條件成熟時，可以全面推開。各機關干部人事部門要認真履行職責，結合本單位實際制定平時考核試點工作方案，積極探索，創新考核方式，不斷完善考核評價機制，切實加強公務員管理，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質公務員隊伍。