調(diào)研報(bào)告稱公務(wù)員基本工資僅占收入1/3左右

　　公務(wù)員招錄制度不夠完善，公務(wù)員考核與退出機(jī)制運(yùn)行不暢，公務(wù)員分類管理改革步伐緩慢，公務(wù)員工資制度不夠健全—《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)實(shí)施8年多來，存在不少困難和問題。今年6月至9月，十二屆全國人大常委會(huì)在北京、黑龍江、山東、重慶、廣西、新疆等9個(gè)省(區(qū)、市)和公安部、海關(guān)總署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行專題調(diào)研。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，《公務(wù)員法》實(shí)施中過程存在不少問題。以公務(wù)員工資制度為例，存在兩方面問題：一是公務(wù)員工資正常增長機(jī)制不落實(shí)。《公務(wù)員法》規(guī)定，“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制”，“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)”。目前公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平同步增長，“物價(jià)年年漲，工資不增長”。2006年以來，全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會(huì)平均工資的比例呈下降趨勢(shì)。二是工資結(jié)構(gòu)不合理。基本工資占公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津補(bǔ)貼占比過大，而津補(bǔ)貼發(fā)放取決于地方財(cái)政狀況。

　　基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面，目前存在四大難題：一、招錄難，因工作、生活條件較為艱苦，工資待遇偏低，許多基層單位特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，在公務(wù)員招錄時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開考比例甚至無人報(bào)考情況;二、留住人難，基層公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定性差，減員現(xiàn)象比較突出;三、空編混崗嚴(yán)重，由于長期以來縣鄉(xiāng)編制統(tǒng)籌使用，有些縣級(jí)機(jī)關(guān)超編，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然空編缺人，也難以補(bǔ)充新公務(wù)員;四、年齡結(jié)構(gòu)不合理，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，不少地方出現(xiàn)“少帥、老將、胡子兵”。

　　全國人大常委會(huì)在調(diào)研報(bào)告中建議，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員制度頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善考錄遴選考核等制度，同時(shí)規(guī)范和發(fā)展公務(wù)員聘任制，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革，建立健全公務(wù)員工資正常調(diào)整和社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

“公務(wù)員工資正常增長機(jī)制未得到落實(shí)”

　　2006年以來，全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，“物價(jià)年年漲、工資不增長”，導(dǎo)致基層公務(wù)員隊(duì)伍出現(xiàn)招錄難、留人難，建議定期對(duì)公務(wù)員和其他人員工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，形成公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。

　　對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研后，全國人大常委會(huì)專題調(diào)研組得出上述結(jié)論。這份報(bào)告已提交正在舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議。

公務(wù)員工資

工資增長機(jī)制未能落實(shí)

　　今年6至9月，調(diào)研組赴北京、黑龍江等9個(gè)省份及公安部、海關(guān)總署、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)調(diào)研。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員工資正常增長機(jī)制得不到落實(shí)。公務(wù)員法規(guī)定，“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制”。

　　從調(diào)研情況看，目前公務(wù)員工資水平尚未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平同步增長，“物價(jià)年年漲、工資不增長”。2006年以來，全國公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)一直未作調(diào)整，公務(wù)員工資與社會(huì)平均工資的比例呈下降趨勢(shì)。

　　此外，調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理。基本工資占公務(wù)員收入比重僅為1/3左右，津補(bǔ)貼占比過大，而津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財(cái)政狀況。

　　調(diào)研組建議，有關(guān)部門依照法律規(guī)定，盡快建立工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和其他人員工資水平的調(diào)查比較，作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的參考依據(jù)。要形成公務(wù)員工資正常增長機(jī)制。

招錄考核

退出機(jī)制運(yùn)行不暢

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員考核與退出機(jī)制運(yùn)行不暢。年度考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映不同部門和崗位的工作特點(diǎn)，未能很好實(shí)現(xiàn)考核目的。公務(wù)員退出渠道不夠順暢。公務(wù)員法關(guān)于連續(xù)兩年考核不稱職予以辭退的規(guī)定缺乏社會(huì)保險(xiǎn)等政策支撐，極少使用。

　　調(diào)研組建議，在基層單位，可以逐步實(shí)行公眾參與考核工作，由服務(wù)對(duì)象對(duì)公務(wù)員的服務(wù)水平作出評(píng)價(jià)，納入考核體系，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒等工作掛鉤。要完善公務(wù)員退出機(jī)制，制定政策，細(xì)化程序，建立公務(wù)員正常退出制度。