公務員工資應打破“大鍋飯”讓無所事事者無飯可混

　　近日，國家行政學院副教授胡穎廉就新一輪公務員工資改革方向表示，此次改革的重點應是提高基層公務員待遇，具體做法有兩點，一是規范公務員地區附加津貼制度;二是完善職務和職級并行的薪酬制度。(相關新聞見今日本報A02版)

　　有關公務員工資改革的爭論，在一定程度上呈現認識分裂。對非公務員群體的公民而言，傾向認為目前的公務員工資水準已經夠了。而基層公務員群體則普遍呼吁漲薪，各執一詞的局面亟待建立共識。

　　事實上，公務員工資改革并非一個簡單的“夠”與“不夠”的話題。之所以要進行公務員工資改革，與反腐形勢不無關聯。如果刨除公務員群體的灰色收入，現有的收入水平特別對于基層公務員來說，確實是偏低的。更何況，從實際情況來看，大政方針最終都要落實到基層，由基層公務員群體承擔，如果這些人不能通過合法的勞動拉開收入差距，很難說不對基層工作機制帶來沖擊。

　　從這個意義上來說，進行公務員工資改革，將公務員的待遇與職級掛鉤，不僅僅關乎公務員的福利，更關乎國家機構治理能力的提升。對公務員群體而言，從道義上要求他們廉潔奉公是毫無疑問的，但同時也必須注重如何從制度上堵住灰色收入的空間。依靠紀檢部門監管，乃至擴寬監督渠道，是一面。而進行工資改革，建立正常的收入晉升標準無疑應成為反腐機制建設的另一面。

　　因為對普通公務員特別是基層公務員來說，能夠通過升遷實現待遇提升的畢竟是少數。如何讓大多數公務員在漫長的工作歲月當中，有一個工作的奔頭是管理層面亟待解決的現實難題。民眾反感的“一杯茶，一根煙，一張報紙看半天”，描繪的正是少數無所事事者的形象，如果工資與這些人的考核、職級掛鉤，那么他們還有勇氣無所事事嗎?以此而論，目前的考核，事實上過于均衡。比如前者所述無所事事者，與那些承擔大量工作任務的公務員，在收入水平上無法拉開差距，這很難令努力工作者信服。因此，必須強調的是，實施職級制，并非為基層公務員漲薪，而是打破干多干少一個樣，服務好壞一個收入的“大鍋飯”局面，真正讓公務員的日常工作，與收入的增長關聯起來，從而達到提升效能，優化服務的目的。

　　值得一提的還有，這種工資改革的效力無疑還需打破公務員終身制的配合。深圳等地的先行先試便是采取了這樣的路徑。深圳2017年開始對公務員進行職能分類，以此建立科學的職級工資制，同年也展開了公務員聘任制的改革，既讓基層公務員可以通過努力工作實現薪水的上升，也讓懶政怠政者從制度上而言有了退出的可能。這便意味著，實施聘任制的公務員從理論上來說不再是部分社會群體所想象的“鐵飯碗”、“金飯碗”，其工作狀態可以得到社會群體的有效監督，從而使推動公務員為常態職業有了可能。

　　說到底，公務員工資改革，爭來爭去不是一個誰對誰錯的問題，而是一個如何通過公開透明的改革，祛除部分社會群體灰色想象的過程。唯有在改革路徑上，取信于民，公開透明。在管理機制上，接受社會監督。在改革目的上，始終堅持打破“大鍋飯”，讓無所事事者無飯可混，凝聚人們對于公務員工資改革的共識就不會成為難點。( 楊興東)