公務員工資水平制定標準，不了解這些就敢考公務員?

公務員工資：

　　公務員工資改革一直是參加公務員考試的考生以及在職公務員比較關心的問題，公務員工資改革絕不是單純漲工資，而是一個復雜的系統工程，要在統籌安排整個收入、分配制度改革、抓好相關配套改革的過程中相應推進，公務員漲工資引發中國社會大變革。

　　“公務員的工資水平應當與國民經濟發展相協調、與社會進步相適應。國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。”

　　實際上，在表決前的草案中，還有一句公務員的工資水平應“與企業相當人員的工資水平基本平衡”。因為許多代表提出，公務員的層級比較多，企業人員的層級比較少;企業有效益好的，也有效益差的，收入差距很大，公務員的工資與企業人員的工資很難做到基本平衡。因此，全國人大法律委員會建議刪去了上述語句。

　　最終，確定公務員工資水平的依據就剩下“工資調查制度”。法律于2006年規定的這項制度，至今還沒有在國內真正實現，因此現行公務員工資水平實際上缺乏一個法定的、明確的標準。

　　尤其，法律在公務員工資水平與“企業相當人員工資水平”之間的相對關系上用語模糊，既未說高于，也未說低于，還刪去了近似“等于”的用語。在這個問題上的民間意見也相當不統一：有認為公務員工資應當基本等同于社會平均工資的，有認為應該略高于的，還有認為不應超過這個水平的。

專家觀點：

公務員工資與企業員工工資本質相同

　　中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋認為，公務員工資水平高低是一個相對問題。任何工資制度的建立必須首先確定參照系，在確定和調整公務員工資水平時，也要有一個客觀的參照標準。

　　從世界各國的公務員工資管理的實踐來看，多數國家選擇了將市場工資水平(即企業相當人員的工資水平)作為參照體系，美國法律就規定公共部門工資與私營企業人員工資大體持平。從勞動力市場供給看，公務員工資與企業員工的工資本質上是相同的。政府與企業既然同時作為需求方在勞動力市場上競爭，政府既然希望吸引人才并將其保留在公務員隊伍中，那么,在確定公務員工資水平時，就需要參考企業相當人員的工資水平。

　　但她也指出，工資水平的調整是一個決策過程，需要同時考慮財政承受能力、公眾接受的程度及國家發展戰略的需要。

現行統計指標用來制定公務員工資標準略嫌粗糙

　　北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實同樣認為，對選擇公務員職業的人來說，公務員工資應當與自己可能選擇的其他職業所得報酬大體相當——如果低了，公務員崗位就吸引不到人才，高了，社會公眾就會不滿。

　　這條線不應以全體勞動者為對象來統計。“公務員大部分都是高學歷人員，目前招考基本都要求本科生以上了，而整個社會平均受教育水平還達不到這個水平。”李實表示，“但要選擇其他標準來衡量，目前還達不到，統計上比較粗糙，沒有區分行業、職業、學歷、工作年限等指標的統計數據，只能根據現有數據來。”

　　但他認為，這方面數據并非完全不存在。即使社會上沒有公開數據，決策部門還是可以收集到相關信息，在內部做統計分析，并得出一個近似的標準。這一做法的缺陷是無法保證

　　數據的公平性，也很難取得社會公眾的信任。

　　李實表示，政府應該委托第三方權威調查機構從事工資調查，并定期發布根據不同階層、學歷、行業等指標區分的勞動者工資水平，該機構應當具備相當的獨立性以保持其公正。

公務員待遇應以專業技術人員為基準

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，目前國內統計出來的勞動薪酬水平相比現實是偏低的，公務員的薪酬應該要高于統計線。

　　平均工資的計算對象包括了社會全體勞動者，與這條線相比，一般大城市白領的工資都在“精英”之列。唐鈞認為，公務員的定位與這個精英群體相近，待遇也應以專業技術人員為基準。從國際通行做法來看，公務員的工資只是略高于平均工資線，但福利一般比較優厚。常見的做法是，公務員工資相對低，但享有高福利，而企業白領則有較高的工資和較低的福利。

　　“就現階段來看，我覺得公務員的月薪平均應該在5000元左右，其中最好的能達到8000元至1萬元。”唐鈞說。

公務員的薪酬水平隨國家工業化程度改變

　　首都經貿大學勞動經濟學院教授紀韶說，聯合國教科文組織對世界主要工業化國家的評價指標體系中有一項，叫做“就業地位”，它的內容包括衡量公務員在整個就業人口中的比例有多高，在后工業化發達國家，如美國、日本，這項比例是很高的。

　　“當然這里說的公務員是廣義的，就是把我們一般認為的事業單位，包括部分從事公共服務的社會組織人員都算在內。除去這里說的公務員以外，其他勞動者一般就是自營者和工薪勞動者，也就是自己當老板和為其打工的人。”紀韶說。

那么中國現在處于哪個階段?

　　紀韶表示，中國各地發展非常不平均，比如北上廣深，已經步入工業化后期甚至后工業化階段，但處在工業化前期的城市和地區，在全中國各處仍有不少。“平均來看整個國家可能是略低于中期的程度，但各地差異很大。”她說。

　　但公務員占勞動者的比例只是個相對指標，不能絕對用來說明國家發達程度，更何況，各國對“公務員”的定義都略有差別。以新加坡為例：新加坡的公務員不包括一般所說的事業單位人員，因此人數很少，并且是地位極高的知識精英，其工資也遠高于社會平均薪酬水平。