評(píng)論養(yǎng)老金并軌成落地靴子利于社會(huì)公平

養(yǎng)老金并軌改革終于有了確切消息。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。“一個(gè)統(tǒng)一”，即建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革。

當(dāng)下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“雙賬戶”制度。這兩個(gè)賬戶的資金都存在財(cái)政專戶中，也就是說(shuō)政府事實(shí)上有養(yǎng)老金的支配權(quán)，這就產(chǎn)生了分配的公正性問題。這種制度安排存在“分配者”和“受益人”合二為一的問題，在沒有監(jiān)督的情況下，掌握養(yǎng)老金分配權(quán)的政府部門制訂有利于自己的分配政策是難免的。

養(yǎng)老制度名義上是使低收入者也有一個(gè)基本的保障，而事實(shí)上使很多退休的公職人員變相地享受了“福利”。這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，也違背了社會(huì)公平的要求。

從2008年以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革曾三次被寫入政府工作報(bào)告，但終究沒有落實(shí)。而今天，養(yǎng)老金并軌改革也有望成為“落地的靴子”。如此，公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員，即將像普通企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休費(fèi)也將不再會(huì)出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，備受質(zhì)疑的“雙軌制”矛盾，也有望化解。

其實(shí)在我國(guó)養(yǎng)老金體系存在身份性差異的背景下，并軌只是手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平才是目標(biāo)。養(yǎng)老改革是不同群體的利益博弈，博弈能力最強(qiáng)的群體首先要能管住自己的手。

“五個(gè)同步”之下，養(yǎng)老金的歸養(yǎng)老金，工資待遇的歸工資待遇，職業(yè)年金的歸職業(yè)年金。這實(shí)際上就是將以往的福利進(jìn)行公開和剝離。

在這里有必要提一下職業(yè)年金制度。職業(yè)年金在國(guó)外本就簡(jiǎn)稱為企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)前對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，特指機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中，其養(yǎng)老保險(xiǎn)模式將由當(dāng)前主要以國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在此基礎(chǔ)上，建立職業(yè)年金作為補(bǔ)充。

這對(duì)于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后的生活水平，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立一體化社會(huì)保障體系具有十分重要的促進(jìn)作用。當(dāng)然，職業(yè)年金制度應(yīng)參照企業(yè)年金制度，而且職業(yè)年金制度不能過于“優(yōu)惠”。由此，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中建成“社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)+個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)養(yǎng)老公平。

而在養(yǎng)老金的層面，無(wú)論是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)