中國官方23日晚間釋放的消息顯示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過。這意味著已經(jīng)試點多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實質(zhì)性的進展。

雖然改革方案具體內(nèi)容尚未公布，但已披露的信息顯示，改革的基本思路就是要從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。專家認為，多年改革難題破冰值得肯定，這有利于促進社會公平，但這牽一發(fā)而動全身的重大改革無法一蹴而就，需要更加明確的時間表和路線圖，尤其在養(yǎng)老金缺口和財政收入放緩的壓力下，公務(wù)員(課程)養(yǎng)老金的錢從哪里“找”備受關(guān)注。

養(yǎng)老金并軌改革試點多年終破冰

當前，中國機關(guān)事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行。由于機關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標準卻遠遠高于企業(yè)退休人員，因此，養(yǎng)老金雙軌制一直備受詬病，社會上呼吁并軌的聲音不斷。

雖然國務(wù)院2008年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，但多年來一直未獲實質(zhì)性進展。

如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。十二屆全國人大常委會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出，中國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

養(yǎng)老金并軌方案的通過，標志著實行近20年的中國養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞對中新網(wǎng)記者表示，這項改革回應(yīng)了民意關(guān)切，有利于縮小貧富差距，促進社會的公平正義，而且改革在全國范圍同步實施，不再進行試點，可以說是一步到位。

公務(wù)員將繳養(yǎng)老保險專家稱“鐵飯碗”吸引力不會下降

據(jù)悉，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。其中，“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

也就是說，未來公務(wù)員、事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險。這是否意味著公務(wù)員工資待遇將出現(xiàn)下降?公務(wù)員這一鐵飯碗的含金量和吸引力是否就此減弱?

對此，唐鈞認為，官方此次提出“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，也就意味著，要求機關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費的同時，應(yīng)該會對這一群體的工資進行相應(yīng)調(diào)整。

“因此，養(yǎng)老金并軌后，對機關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會減弱。”唐鈞說。

那么，未來機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是否會減少?唐鈞對此指出，“老人老辦法”，退休的還會按照原來的計費辦法，在職的養(yǎng)老金應(yīng)該會少，但“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”，職業(yè)年金會補充一部分減少的養(yǎng)老金。

需明確時間表和路線圖：從哪“找錢”是最大難題

“備遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制，為什么拖了那么長時間一直沒有解決，就是因為缺乏一些基本條件，面臨一些阻力。”上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿對中新網(wǎng)記者分析。

在顧駿看來，隨著全面深化改革的推進，養(yǎng)老金并軌有了更好的環(huán)境，但是不可能馬上實行，因為還有很多現(xiàn)實問題需要解決。

正如顧駿所言，養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。

“國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員‘存錢’，這個難度就很大。”顧駿說，尤其近兩年經(jīng)濟增速放緩，財政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支，錢從哪里來?

為此，顧駿建議，應(yīng)從解決黨政機關(guān)、事業(yè)單位人浮于事、冗員問題入手，同時規(guī)范這一群體的非正常福利和灰色收入，“只有把這些漏洞堵住了，才能在不增加財政支出總額的基礎(chǔ)上，‘擠’出一部分用于養(yǎng)老的錢。”

“歷史造成的問題，只能歷史性地解決。”顧駿說，養(yǎng)老金制度改革是“一攬子計劃”中的組成部分，說到底，還是要從公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決