中央層面公車(chē)改革“交卷鈴”響公務(wù)員開(kāi)領(lǐng)交通補(bǔ)貼

1月2日消息據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，根據(jù)安排，2017年年底之前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)的公車(chē)改革要基本完成。今天是2017年1月2日，可以說(shuō)中央層面的車(chē)改交卷鈴聲早已經(jīng)響起。

2017年7月，中辦和國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》。關(guān)于車(chē)改終于有了頂層設(shè)計(jì)，這也被外界評(píng)為“史上最嚴(yán)厲車(chē)改”。嚴(yán)厲之一在于《意見(jiàn)》和《方案》為公車(chē)改革設(shè)下了一個(gè)時(shí)間表，2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭(zhēng)基本完成公車(chē)改革;地方黨政機(jī)關(guān)在2017年底前完成。記者先后聯(lián)系到多個(gè)部委，工作人員均表示，11月底單位公車(chē)已經(jīng)全部封存：

工作人員：改革對(duì)我們來(lái)講就是統(tǒng)一調(diào)配的車(chē)沒(méi)了，取消一般公務(wù)用車(chē)了，所以就采取自己想辦法解決交通的問(wèn)題了。

但“停車(chē)”還只是車(chē)改的第一步，公務(wù)出行合理補(bǔ)貼的發(fā)放，則是第二步。根據(jù)中辦和國(guó)辦今年7月印發(fā)的《意見(jiàn)》和《方案》，取消一般公務(wù)用車(chē)，要適當(dāng)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，司局級(jí)為每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元。科級(jí)以下每人每月500元。2017年最后一張工資條，車(chē)補(bǔ)終于現(xiàn)身了：

記者：你們這個(gè)月已經(jīng)拿到車(chē)補(bǔ)了嗎?

公務(wù)員：拿到了，這一次拿到了，800，現(xiàn)在好辦了。原來(lái)用公車(chē)也不方便，現(xiàn)在就自己開(kāi)車(chē)。

知情人士證實(shí)，目前中央層面公車(chē)封存和補(bǔ)貼發(fā)放的工作已經(jīng)基本完成，但后期車(chē)輛處置還是個(gè)滿(mǎn)工細(xì)活：

知情人士：車(chē)補(bǔ)肯定能發(fā)放，車(chē)也都上交了，封存。但是車(chē)輛的處置它一下完不了，到時(shí)候得分期分批的。

中央層面公車(chē)改革可以說(shuō)是按期交卷，接下來(lái)進(jìn)行的就是地方車(chē)改。在此前的預(yù)期當(dāng)中，地方車(chē)改的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中央。那么新年伊始，這項(xiàng)工作的進(jìn)行狀態(tài)是怎樣的，繼續(xù)來(lái)看記者的報(bào)道：

按照計(jì)劃，地方車(chē)改的交卷鈴將在今年年底響起，因此在2017年年末，江蘇、湖北等地已經(jīng)相繼召開(kāi)會(huì)議，部署新一年的車(chē)改計(jì)劃。12月19日，江蘇省發(fā)《江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》，確定首批改革單位就有1.6萬(wàn)個(gè)：

“上半年省級(jí)機(jī)關(guān)要改到位。下半年全省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要改到位。這次第一步改革是黨政機(jī)關(guān)和參公的事業(yè)單位，下一步還有其他的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，都要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)往前推進(jìn)。”

所謂兵馬未動(dòng)、糧草先行，因此車(chē)改的實(shí)質(zhì)進(jìn)展也較早體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)安排方面。目前各省對(duì)于2017年預(yù)算編制的工作已經(jīng)展開(kāi)，從預(yù)算賬本來(lái)看，各省對(duì)于公車(chē)改革也已經(jīng)早做安排。中部某省份相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，著名的“三公”經(jīng)費(fèi)中，公車(chē)購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)將不再出現(xiàn)：

負(fù)責(zé)人：不知道，現(xiàn)在具體還沒(méi)定，主要是政策沒(méi)出來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局方面得具體拿方案，方案出來(lái)以后我們就會(huì)按照方案算帳，但是我們明年預(yù)算安排就是公車(chē)購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)這個(gè)費(fèi)用已經(jīng)拿下來(lái)了。

而另一東南省份的相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，由于省里的公車(chē)改革具體落實(shí)方案還未確定，因此年初拿出的預(yù)算賬本公車(chē)經(jīng)費(fèi)仍將存在，但隨著改革推進(jìn)，這部分經(jīng)費(fèi)將用于車(chē)補(bǔ)方法及人員安置等。

負(fù)責(zé)人：15年的話(huà)還是一個(gè)過(guò)渡年，但是肯定要改革完，無(wú)非是說(shuō)早跟晚的問(wèn)題，所以我們一直說(shuō)把這個(gè)公車(chē)還算是原來(lái)的車(chē)改數(shù)定額，先拿到預(yù)算里面，然后明年再按照政策辦，再轉(zhuǎn)換。

眼瞅著地方車(chē)改的大幕次第拉開(kāi)，一重重難點(diǎn)也浮出水面。

難點(diǎn)一，改革過(guò)渡年，經(jīng)費(fèi)“減法”難做。

車(chē)改方案明確，車(chē)改后用于車(chē)補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)要少于從前的車(chē)輛購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)用，但部分地方表示，車(chē)改第一年，車(chē)停了、補(bǔ)貼發(fā)了，但車(chē)輛處置、人員安置卻難以一步到位，仍要費(fèi)用支撐，因此想要不沖破這條費(fèi)用控制的紅線，工作難度較大：

難點(diǎn)二：補(bǔ)貼“國(guó)標(biāo)”低，多地需要降補(bǔ)。

雖說(shuō)公車(chē)改革是二十年籌劃，一日成真，但此前一些地方試點(diǎn)工作早已鋪開(kāi)。本輪車(chē)改就是要將各省各地的土辦法歸置一遍，其中最重要的就在于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。而以往各地車(chē)改步子較大，如今要讓補(bǔ)貼額度降下來(lái)，動(dòng)員工作需要做到位。

中共南京市委黨校政策教研部副教授惠天：在試點(diǎn)過(guò)程當(dāng)中的話(huà)明確高于國(guó)標(biāo)，可能個(gè)別地區(qū)嘗試的過(guò)程當(dāng)中，就算是超了也不算違規(guī)。但是現(xiàn)在既然有了一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)了以后，我想要做好兩個(gè)工作：第一就是明確國(guó)家規(guī)定的剛性，另外可能就會(huì)有一些懲戒。

第一背景：自上而下的頂層設(shè)計(jì)，是此次公車(chē)改革的鮮明特征。新方案以*辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的形式，讓各界呼喚多年的公車(chē)改革正式進(jìn)入了“東方紅道”。

總結(jié)起來(lái)各地車(chē)改試點(diǎn)大致分為三類(lèi)模式：一為公車(chē)貨幣化，二為公車(chē)集中管理，三為兩種模式的結(jié)合。公車(chē)貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)代表，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是公車(chē)改革的方向。其措施就是公車(chē)全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。公車(chē)集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車(chē)全部停用，，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊(duì)，或拍賣(mài)收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第三類(lèi)模式則是以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車(chē)，所有公務(wù)用車(chē)集中于杭州市公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，單位公務(wù)用車(chē)可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放補(bǔ)貼。不同的是，杭州車(chē)改沒(méi)有采取貨幣化現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將補(bǔ)貼全部打入市民卡、IC卡中，這筆錢(qián)可以用于乘坐公交車(chē)、打的、加油等各項(xiàng)交通事務(wù)支出，但是不能取現(xiàn)。杭州有關(guān)部門(mén)對(duì)車(chē)改前后財(cái)務(wù)開(kāi)支進(jìn)行了比較發(fā)現(xiàn)，第一批車(chē)改單位公車(chē)開(kāi)支比車(chē)改之前下降了32%。第二批車(chē)改單位下降了30%。兩年節(jié)約公務(wù)交通費(fèi)用總計(jì)達(dá)到三千多萬(wàn)元