基層公務員級別低、收入低，網上曾流傳著基層公務員“成就難有，郁悶經常，比騾子還累，比螞蟻還忙”的自嘲。不過就在近幾日，中央全面深化改革領導小組第七次會議指出，要在全國縣以下機關實施“在職務之外開辟職級晉升通道”的改革。

中央決心開辟新的“職級晉升”通道，是基于對山東、河北、遼寧、安徽、江蘇五個省份“試點工作經驗”的總結，“職級晉升”改革有望將“獨木橋”開發成“雙軌車道”。中央帶給基層公務員的“福音”，可謂“喜從天降、大快人心”。

“職務”與“職級”一時間成為基層公務員口中最高頻的詞匯。但現在“具體細則”尚未發布，基層對“職級”的認識仿佛“霧里看花水中望月”，在欣喜之余也產生了“三怕”：一是怕“職級提升”成為“千軍萬馬擠的第二個獨木橋”，擔心給誰升“職級”還是領導說了算，免不了上演“找關系、找門路”的戲碼;二是怕中央政策在基層財政乏力的狀態下受阻，特別是一些經濟欠發達地區，僅僅維持公務員工資就已捉襟見肘，不僅“升職加薪”夢想難以落實，還會拉大與其他地方的收入差距;三是一些年輕干部擔心“職級”的提升是“熬資歷、熬工齡”缺乏競爭性和挑戰性，怕“提職級”對年輕人來說仍是“遠水解不了近渴”。

基層公務員的擔心，也反映出“職級晉升”在制定細則和公平落實上有一定難度。中央全面深化改革領導小組第七次會議要求，在“職級晉升”改革工作上“一定要把好事辦好”，體現出中央讓“職級晉升”公平落地的堅決態度。這也要求細則的制定必須能夠解決基層公務員擔心的問題，才能將基層公務員從“表面風光，內心彷徨，容顏未老，心已滄�！钡默F狀中“解救”出來。

編者以為，在“職級晉升”上，應以群眾意見、同事評價、工作成績作為重要參考，發揚民主精神，體現群眾意志，避免走“一把手、一句話”的老路;針對部分欠發達地區難以“漲薪”的情況，可由地方政府出面，向銀行申請“激勵貸款”來發放。這樣不僅可以激發公務員的工作斗志，更能以“貸款壓力、輿論壓力”來“倒逼”欠發達地區的思想解放與經濟發展。因此，“職級晉升”的細則應體現“競爭選優”的原則，要能鼓勵基層公務員提升工作熱情。如果僅靠“熬資歷、熬工齡”就能吃上漲薪的“大鍋飯”，則難以調動年輕干部的進取心。